企業(yè)改制公司治理律師：淺談區(qū)屬事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)

發(fā)布日期：2011-11-07 作者：連會(huì)有律師

事業(yè)單位改制工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，為保證改革工作能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不久前，我們對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位的改制情況進(jìn)行了一次調(diào)研。本文擬就事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)談點(diǎn)不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作。
一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況
我區(qū)原有事業(yè)單位個(gè)（學(xué)校除外），近幾年，通過改制，事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn) 個(gè)，其中，撤銷個(gè)，合并個(gè)，轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)中介個(gè)，人員編制由原來的個(gè)精減到個(gè)，精簡(jiǎn) %。全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位個(gè)，已改成功的個(gè)，正在實(shí)施改制的個(gè)。在改制的單位中，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)總資產(chǎn) 萬元，總負(fù)債萬元，凈資產(chǎn) 萬元，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審批剝離資產(chǎn) 萬元，出讓資產(chǎn) 萬元，改制后新單位總股本萬元，職工置換身份人。
我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，有力指導(dǎo)全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對(duì)原企業(yè)和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員變化大的實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)研究調(diào)整成立了區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能分工，結(jié)合改制政策，專門制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要職責(zé)》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計(jì)劃、確定年度改制目標(biāo)、分解具體任務(wù)，落實(shí)明確責(zé)任中，都能緊密結(jié)合改革攻堅(jiān)之年任務(wù)、特點(diǎn)和區(qū)改制實(shí)際，認(rèn)真分析和總結(jié)過去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到準(zhǔn)備充分，科學(xué)分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。二是抓住重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，有力推進(jìn)全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先，分層次進(jìn)行改制政策宣傳、發(fā)動(dòng)，讓廣大職工理解、擁護(hù)和支持改制，營(yíng)造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內(nèi)容，嚴(yán)格按改制政策規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限進(jìn)行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關(guān)情況；再次，規(guī)范推進(jìn)，向職代會(huì)通報(bào)《改制預(yù)案》，通過《職工安置方案》，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點(diǎn)圍繞單位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、確保資質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，加大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有股權(quán)向經(jīng)營(yíng)者、骨干層轉(zhuǎn)讓的力度，形成了利益共同體，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的源動(dòng)力；三是跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實(shí)轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，著力建立新型的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，并在解除國(guó)有、集體企業(yè)職工原有勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵問題上，嚴(yán)格按照改制政策，要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動(dòng)合同等，切實(shí)保障職工合法權(quán)益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會(huì)同相關(guān)職能部門及企事業(yè)單位主管部門等組織專題調(diào)研，了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況，并結(jié)合實(shí)際，依據(jù)政策，積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實(shí)際問題。目前，全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。二、目前存在的困難和問題
現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的，在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點(diǎn)。在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認(rèn)識(shí)不一致。有些事業(yè)單位職工長(zhǎng)期以來沒有危機(jī)感，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經(jīng)濟(jì)日不敷出、失去生存能力、需退出市場(chǎng)的單位，職工雖無怨言，但對(duì)改革心存疑慮;二是改革推進(jìn)的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務(wù)，重管理，輕改制，有的單位在反復(fù)促動(dòng)下才有所動(dòng)作，進(jìn)度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位，特別是無資產(chǎn)的事業(yè)單位，依據(jù)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)文件精神，難以支付職工安置費(fèi)用和離退休人員的相關(guān)費(fèi)用，致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進(jìn);四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計(jì)算截止到2003年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時(shí)間不計(jì)算工齡，影響到退休工資的折扣率。

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