摘要：配額制和固定電價(jià)制度是國(guó)際上有關(guān)可再生能源發(fā)展的兩種主要制度。配額制是一種基于市場(chǎng)的制度，而固定電價(jià)制度則更多的是基于政府推動(dòng)的制度。根據(jù)我國(guó)能源需求的宏觀態(tài)勢(shì)和可再生能源的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)《可再生能源法》在構(gòu)建具體的法律制度時(shí)，采用配額制會(huì)遇到巨大的障礙，至少在目前我國(guó)不具備實(shí)行配額制的條件；相反，固定電價(jià)制度由于在我國(guó)具有更強(qiáng)的可操作性，可以作為扶持可再生能源早期發(fā)展的主要機(jī)制。

    關(guān)鍵詞：可再生能源法：配額制：固定電價(jià)制度

    2003 年6月，全國(guó)人大將《中華人民共和國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》）列入2003年度國(guó)家立法計(jì)劃，政府部門(mén)與有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者正在緊鑼密鼓地進(jìn)行起草及相關(guān)工作。[1]在《可再生能源法》起草過(guò)程中，最為關(guān)鍵的問(wèn)題是中國(guó)應(yīng)當(dāng)確立或者選擇什么樣的制度：是借鑒以英國(guó)和美國(guó)（得克薩斯州）為代表的配額制，還是采用以德國(guó)為代表的固定電價(jià)制度？這種制度選擇一直困擾著起草小組，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)是否科學(xué)將最終決定中國(guó)《可再生能源法》的成敗。本文試圖對(duì)國(guó)外可再生能源立法確定的主要法律制度進(jìn)行梳理與比較，以期為我國(guó)《可再生能源法》的制度構(gòu)建與選擇提供一些建議。

    一

    可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，簡(jiǎn)稱(chēng)RPS），[2]是指一個(gè)國(guó)家（或者地區(qū)）用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電在電力供給總量中所占的份額進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，電價(jià)由市場(chǎng)決定，以推動(dòng)可再生能源發(fā)展的制度。英國(guó)和美國(guó)（以得克薩斯州為代表）是實(shí)行配額制的主要國(guó)家。[3]

    1.英國(guó)的可再生能源配額制

    英國(guó)可再生能源的發(fā)展起步較晚，[4]但英國(guó)作為歐盟成員國(guó)，根據(jù)歐盟加入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（京都議定書(shū)）所做的承諾，[5]英國(guó)于2003年2 月24日發(fā)布了《能源白皮書(shū)》，[6]確定了可再生能源電力2010年要占到電力總消費(fèi)量的10%、2020年要占到20%的具體目標(biāo)。

    為了提高可再生能源在電力消費(fèi)中的比例，英國(guó)近年來(lái)一直在加強(qiáng)可再生能源方面的立法工作。[7]其中最引人注目的是英國(guó)貿(mào)工部（Department of Trade & Industry，簡(jiǎn)稱(chēng)DTI）于2002年4月實(shí)施的《可再生能源義務(wù)令》（Renewables Obiligation Order：2002）。該命令的中心內(nèi)容是確立可再生能源義務(wù)制度。

    英國(guó)可再生能源義務(wù)制度的主要內(nèi)容包括：

    （1）供電商有義務(wù)購(gòu)買(mǎi)一定比例可再生能源電力。此項(xiàng)法令明確規(guī)定，供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力?？稍偕茉措娏Φ谋壤烧磕旮鶕?jù)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)情況等來(lái)確定。[8]

    （2）可再生能源義務(wù)制度由英國(guó)燃?xì)狻㈦娏κ袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。為了使配額制得以實(shí)施，《可再生能源義務(wù)令》規(guī)定了監(jiān)管部門(mén)的具體監(jiān)管措施：第一，確立已取得認(rèn)證資格的合格的可再生能源項(xiàng)目；第二，監(jiān)督產(chǎn)量和頒布可再生能源義務(wù)證書(shū)；第三，監(jiān)督供應(yīng)商遵守可再生能源義務(wù)；第四，監(jiān)督可再生能源義務(wù)證書(shū)的買(mǎi)賣(mài)雙方之間的關(guān)系。

    （3）對(duì)違反可再生能源義務(wù)制度者予以懲罰根據(jù)可再生能源義務(wù)制度，所有供電商都必須履行責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到當(dāng)年規(guī)定的可再生能源電鄉(xiāng)份額。如果不能完成任務(wù)，供電商將要交納最高達(dá)其營(yíng)業(yè)額10%的罰款。

    英國(guó)可再生能源義務(wù)制度的實(shí)質(zhì)是對(duì)可再全能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行配額制。

    2.美國(guó)得克薩斯州的可再生能源配額制

    在美國(guó)實(shí)行配額制的十三個(gè)州中，得克薩斯州是開(kāi)發(fā)利用可再生能源成效最為顯著的一個(gè)1999年，得克薩斯州政府在該州公用事業(yè)監(jiān)管法令（Pubic Utility Regulatory Act，簡(jiǎn)稱(chēng)PURA）勇39.904條中確立了可再生能源配額制，隨后，解克薩斯州公用事業(yè)委員會(huì)又制定了可再生能源配額制實(shí)施細(xì)則。根據(jù)PURA及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，得克薩斯州可再生能源配額制的主要內(nèi)容包括：

    （1）規(guī)定可再生能源發(fā)電的容量目標(biāo)。得克薩斯州可再生能源配額要求到2009年新增可再生能源裝機(jī)容量達(dá)2 000MW，并繼續(xù)維持已經(jīng)返營(yíng)的800MW的可再生能源，這相當(dāng)于當(dāng)前耗電量的3%.

    （2）義務(wù)承擔(dān)者。得克薩斯州可再生能源配額制要求，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，所有電力零售商根據(jù)年電力銷(xiāo)售量比例分?jǐn)偪稍偕茉促?gòu)買(mǎi)要求；么有電力公司如果決定參與競(jìng)爭(zhēng)，那么必須達(dá)到問(wèn)再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)要求。

    （3）具有合格的可再生能源資源。得克薩斯州可再生能源配額制規(guī)定：在1999年9月1日之后投人運(yùn)營(yíng)的新建可再生能源發(fā)電廠以及所有容量小于ZMW的可再生能源發(fā)電廠（不論其發(fā)電地點(diǎn)在何處），都是合格的可再生能源，都可以得到可交易的可再生能源證書(shū)。

    （4）可再生能源證書(shū)。得克薩斯州可再生能源配額制要求發(fā)放有年度達(dá)標(biāo)期限的可交易的可再生能源證書(shū)?？稍偕茉醋C書(shū)在生產(chǎn)時(shí)發(fā)放。

    （5）監(jiān)管機(jī)構(gòu)。得克薩斯州公共事業(yè)委員會(huì)制定配額制規(guī)則并由其監(jiān)督執(zhí)行。

    （6）處罰。得克薩斯州可再生能源配額制規(guī)定，對(duì)未達(dá)標(biāo)者，針對(duì)未達(dá)標(biāo)的每千瓦小時(shí)，處以5美分或者在達(dá)標(biāo)期內(nèi)平均可再生能源證書(shū)交易價(jià)的200%的罰款。

    3.配額制的特點(diǎn)

    從英國(guó)和美國(guó)得克薩斯州實(shí)行的配額制來(lái)看，它們的共同的特點(diǎn)是：

    第一，配額制的建立首先要確立可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，因而它是目標(biāo)制度。這種目標(biāo)包括政府目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。政府制定可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和年度目標(biāo)，但政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于企業(yè)的目標(biāo)，即政府的目標(biāo)最終分解成每個(gè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)可再生能源發(fā)展義務(wù)的企業(yè)所必須承擔(dān)的“配額”。

    第二，配額制是一種市場(chǎng)機(jī)制。也就是說(shuō)，承擔(dān)發(fā)展可再生能源義務(wù)的企業(yè)，不論是發(fā)電商還是供電商，由他們自主決定選擇什么形式的可再生能源發(fā)電。為了降低企業(yè)的成本，配額制的輔助性或者延伸性的制度就是電力交易市場(chǎng)（證書(shū)交易）制度，通過(guò)可再生能源證書(shū)交易，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易）制度，通過(guò)可再生能源證書(shū)交易，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模。

    第三，配額制不偏好某種技術(shù)形式。由于配額制對(duì)所有的可再生能源發(fā)電形式一視同仁，不偏好某種技術(shù)形式，因而它實(shí)際上是將可再生能源發(fā)電商完全整合進(jìn)電力市場(chǎng)。

    第四，配額制強(qiáng)調(diào)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和嚴(yán)厲的處罰。配額制宏觀的目標(biāo)制度和取決于市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，使得了承擔(dān)義務(wù)的發(fā)電商或者供電商有充分的自主權(quán)來(lái)完成可再生能源的發(fā)電義務(wù)，但是企業(yè)的自利性可能導(dǎo)致企業(yè)不能按照市場(chǎng)的規(guī)則和規(guī)定的配額完成應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。因此，在配額制度下，監(jiān)管的重要性凸顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反義務(wù)，沒(méi)有完成規(guī)定的配額，就會(huì)對(duì)企業(yè)施以嚴(yán)厲的處罰。

    二

    固定電價(jià)制度 （也稱(chēng)強(qiáng)制購(gòu)電法），是指國(guó)家根據(jù)各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的實(shí)際發(fā)電成本，或者根據(jù)電力平均價(jià)格，確定可再生能源電力上網(wǎng)電價(jià)，并要求電網(wǎng)企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)可再生能源開(kāi)發(fā)商生產(chǎn)的可再生能源電力的制度。在固定電價(jià)制度框架下，國(guó)家對(duì)發(fā)電商的可再生能源的生產(chǎn)量不做強(qiáng)制性要求。

    固定電價(jià)制度或者強(qiáng)制購(gòu)電法作為一種刺激可再生能源發(fā)展的政策，20世紀(jì)80年代發(fā)端于美國(guó)，尤其是加利福尼亞州。盡管美國(guó)有十三個(gè)州使用配額制，而且越來(lái)越多的國(guó)家使用配額制，但是美國(guó)有些州（如紐約州等）仍然實(shí)行固定電價(jià)制度。美國(guó)聯(lián)邦政府也主要采用強(qiáng)制電量上網(wǎng)和電價(jià)補(bǔ)貼政策。歐洲的一些國(guó)家，如德國(guó)、丹麥、西班牙、比利時(shí)、芬蘭、盧森堡、葡萄牙、瑞典等，也普遍實(shí)行固定電價(jià)制度。

    德國(guó)是實(shí)行可再生能源固定電價(jià)制度比較典型的國(guó)家，其利用這種制度在可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面取得了巨大成績(jī)。[9]

    為了推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，1991年，德國(guó)政府頒布了《電力入網(wǎng)法》，強(qiáng)制要求公用電德國(guó)政府頒布了《電力入網(wǎng)法》，強(qiáng)制要求公用電力公司購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力。涉及的可再生能源電力有水電、風(fēng)電、地?zé)岚l(fā)電、光伏發(fā)電和沼氣發(fā)電等?！峨娏θ刖W(wǎng)法》的主要目的是為了解決已組建成的中小型水電上網(wǎng)的困難和得到合理的水電上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題，同時(shí)也希望擴(kuò)大其他可再生能源的應(yīng)用范圍。按照該法的規(guī)定，風(fēng)電、水電的上網(wǎng)價(jià)格為電力銷(xiāo)售價(jià)格的90%.公用電力公司必須按照這個(gè)價(jià)格收購(gòu)風(fēng)電、水電等電力?！峨娏θ刖W(wǎng)法》的頒布為促進(jìn)可再生能源的穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，由于有了明確的原則、政策、措施和法規(guī)，大大促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。[10]但在1998年，德國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化，銷(xiāo)售電價(jià)整體下降，導(dǎo)致電網(wǎng)支付給可再生能源發(fā)電商的電力價(jià)格也隨之下降，許多發(fā)電商面臨沉重壓力。此外，輸電商和配電商也抱怨《電力入網(wǎng)法》增加了他們的電力成本。[11]

    為了更廣泛而有效地促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，并解決1998年以后出現(xiàn)的可再生能源發(fā)電企業(yè)和輸電商之間存在的利益矛盾等問(wèn)題，2000年，德國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》（Emeuerbare En-ergien Gesetz，簡(jiǎn)稱(chēng)EEG）。EEG實(shí)施后，德國(guó)的可再生能源發(fā)展更加迅猛，成為世界上可再生能源發(fā)展最快的國(guó)家。德國(guó)還制訂了新的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即：2010年可再生能源電力將占全國(guó)電力供應(yīng)的12.5%，2020年達(dá)到20%.為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，德國(guó)議會(huì)對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修訂，并于2004 年4月通過(guò)了修訂后的《可再生能源法》。

    德國(guó)《可再生能源法》包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容：

    （1）規(guī)定了可再生能源（風(fēng)力發(fā)電、裝機(jī)容量不超過(guò)20兆瓦的沼氣發(fā)電、裝機(jī)容量不超過(guò)5兆瓦的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)、容量不超過(guò)100千瓦的非屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)、容量不超過(guò)5兆瓦的水電以及垃圾填埋沼氣發(fā)電、廢氣處理發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電）電力固定的上網(wǎng)電價(jià)。

    （2）針對(duì)不同可再生能源發(fā)電類(lèi)型、不同資源條件、不同裝機(jī)規(guī)模，尤其是針對(duì)不同發(fā)電技術(shù)水平規(guī)定了不同的電價(jià)。

    （3）明確了可再生能源固定電價(jià)降低的時(shí)間表，如對(duì)沼氣發(fā)電，規(guī)定自2002年起新建裝置電價(jià)每年減少1%.

    （4）建立了可再生能源電力分?jǐn)傊贫?，?guī)定輸電商負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)和電網(wǎng)間的可再生能源上網(wǎng)電量進(jìn)行整體平衡，使可再生能源固定的高電價(jià)帶來(lái)的電力增量成本平均分?jǐn)傇谌珖?guó)電網(wǎng)的全部電力上，以確保各個(gè)輸電商之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。

    （5）規(guī)范了可再生能源發(fā)電商和輸電商應(yīng)承擔(dān)的并網(wǎng)設(shè)施和電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用，發(fā)電商有義務(wù)支付聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，而電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用由輸電商承擔(dān)。

    （6）對(duì)于已經(jīng)具有電力成本競(jìng)爭(zhēng)能力的可再生能源技術(shù)，不再給予價(jià)格優(yōu)惠。

    從德國(guó)可再生能源法的上述規(guī)定可以看出，德國(guó)可再生能源法規(guī)定的固定電價(jià)制度具有三個(gè)最主要的特征：（1）強(qiáng)制入網(wǎng)。輸電商有義務(wù)將可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的電力接入電網(wǎng)。（2）優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。輸電商有義務(wù)購(gòu)買(mǎi)可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的全部電量。（3）固定電價(jià)。輸電商有義務(wù)根據(jù)可再生能源法規(guī)定的價(jià)格向可再生能源發(fā)電商支付固定電費(fèi)。

    三

    配額制與固定電價(jià)作為兩種典型的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法律制度，在不同國(guó)家甚至在同一國(guó)家的不同地區(qū)實(shí)行，既取得了一定的成績(jī)，也存在自身的缺陷。下面我們具體分析一下這兩種制度的優(yōu)勢(shì)和缺陷。

    1.配額制的優(yōu)劣勢(shì)

    配額制作為份額目標(biāo)制，它的明顯的優(yōu)勢(shì)在于：確定了具體的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，有利于可再生能源的快速成長(zhǎng)與發(fā)展；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，降低可再生能源開(kāi)發(fā)利用的成本；符合市場(chǎng)機(jī)制，較好地與市場(chǎng)機(jī)制相融，因而與政策的穩(wěn)定與否關(guān)系不大；容易與傳統(tǒng)的能源市場(chǎng)整合，等等。

    但是，配額制也有明顯的缺陷：

    第一，不能最大限度地開(kāi)發(fā)利用可再生能源。在配額制前提下，由于國(guó)家預(yù)先設(shè)定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和份額，所以供電商在達(dá)到規(guī)定跳份額后，缺乏超額收購(gòu)可再生能源電力的動(dòng)力，司再生能源發(fā)電商就會(huì)因市場(chǎng)容量的缺少而只生產(chǎn)一定限額的可再生能源。因此，“配額”相當(dāng)于該定了可再生能源電力發(fā)展的上限，不符合可再生能源未來(lái)發(fā)展的方向。

    第二，在配額制下，可再生能源發(fā)電企業(yè)面臨一樁較大的風(fēng)險(xiǎn)，從而制約可再生能源的發(fā)展。除了“配額” 的限制之外，在配額制下，由于可再生能源的價(jià)格完全取決于市場(chǎng)，而市場(chǎng)的不確定性使指可再生能源電力的市場(chǎng)價(jià)格亦不確定。而可再生能源電力市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，將會(huì)大大增加可再生能源生產(chǎn)者的投資風(fēng)險(xiǎn)，使可再生能源開(kāi)發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目融資變得比較困難。

    第三，配額制有可能造成企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至壟斷，從而不利于可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：由于配額制采取市場(chǎng)機(jī)制，因而從一開(kāi)始就使大型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)在處于優(yōu)勢(shì)地位，[12]這實(shí)際上有利于大企業(yè)集團(tuán)的利益，在某種程度上限制和排斥了新的、獨(dú)立的、小規(guī)模的公司進(jìn)人可再生能源發(fā)電市場(chǎng)，難以真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)發(fā)展的目的。

    第四，配額制不考慮各種可再生能源發(fā)電的技術(shù)差異，不利于可再生能源的多樣化發(fā)展。雖然配額制鼓勵(lì)各種可再生能源發(fā)電形式都參與可再生能源電力市場(chǎng)交易，但事實(shí)上，供電商更愿意收購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模的可再生能源電力。通常，大規(guī)模的可再生能源電力（如大風(fēng)電、沼氣發(fā)電）一般在電網(wǎng)高壓端入網(wǎng)，供電商可以像其他常規(guī)能源電力一樣得到過(guò)網(wǎng)費(fèi)收益，而小型可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，由于容量小，只能在電網(wǎng)低壓端入網(wǎng)，所發(fā)電量直接送人當(dāng)?shù)嘏潆娤到y(tǒng)，進(jìn)入終端消費(fèi)，這樣，供電商就得不到電力的過(guò)網(wǎng)費(fèi)這部分收益，無(wú)利可圖。因此，在較小規(guī)模可再生能源電力（例如太陽(yáng)能、生物質(zhì)、污水處理、垃圾填埋等）上網(wǎng)問(wèn)題上，遇到了來(lái)自供電商的強(qiáng)大的阻力，這對(duì)于可再生能源發(fā)電多樣化的發(fā)展是非常不利的。如褲克薩斯州的可再生能源配額制主要支持成本最低的可再生能源技術(shù)—風(fēng)電的開(kāi)發(fā)。[13]

    第五，配額制需要有效的監(jiān)督和強(qiáng)有力的處罰措施和手段，加大了監(jiān)管的成本。

    第六，配額制的操作比較復(fù)雜。在配額制框架下，份額標(biāo)準(zhǔn)的確定、可交易的市場(chǎng)體系（證牛交易）的建立、處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定等都比較復(fù)雜，使得制約配額制施行成功的因素多元化。

    2.固定電價(jià)制度的優(yōu)劣勢(shì)

    固定電價(jià)作為另一種制度機(jī)制，也具有自身的優(yōu)勢(shì)與缺陷。

    固定電價(jià)制度的優(yōu)勢(shì)在于：（l）在明確的固益電價(jià)下，可再生能源發(fā)電商能夠預(yù)期收益與成本由于可再生能源法的核心內(nèi)容就是保證可再生氰源發(fā)電商不會(huì)無(wú)利可獲，因而有利于大大小小的各類(lèi)可再生能源開(kāi)發(fā)商的進(jìn)人；（2）針對(duì)不同的可再生能源技術(shù)制定不同的電價(jià)，可以成功地刺激各種可再生能源技術(shù)的發(fā)展，有利于可再生能源的多樣化；（3）固定電價(jià)簡(jiǎn)單明了，其管理、操作十分方便；（4）在固定電價(jià)制度下，由于國(guó)家給予啟電價(jià)扶持的保證，比較有利于可再生能源技術(shù)、設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化發(fā)展，從而有利于增強(qiáng)國(guó)家的可再生能源生產(chǎn)能力特別是競(jìng)爭(zhēng)力的儲(chǔ)備。

    但是固定電價(jià)制度也有自身的弊端，表現(xiàn)在：

    第一，在固定電價(jià)制度下，沒(méi)有對(duì)供電企業(yè)可再生能源生產(chǎn)量的要求，使得國(guó)家可再生能源的發(fā)展目標(biāo)具有不確定性。

    第二，市場(chǎng)機(jī)制的摒棄導(dǎo)致最大限度地降低可再生能源價(jià)格機(jī)制的匾乏。在固定電價(jià)制度下，可再生能源成本與價(jià)格的降低，很大程度上依賴于可再生能源發(fā)電技術(shù)和規(guī)模的大幅度提升，如果發(fā)展規(guī)模不能達(dá)到一定程度，技術(shù)尚不成熟，則可再生能源的價(jià)格就很難下降，而高昂的成本支付則取決于一個(gè)國(guó)家（國(guó)民）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，在固定電價(jià)制度模式下，成本將成為阻礙可再生能源發(fā)展的重要因素。

    第三，在固定電價(jià)制度下，可再生能源的發(fā)展在很大程度上依賴于政府政策的持續(xù)性而不是市場(chǎng)機(jī)制，而政府政策可能因人、因事而具有不穩(wěn)定性，因而可再生能源電力的可持續(xù)發(fā)展值得懷疑；

    通過(guò)分析配額制與固定電價(jià)制度的優(yōu)劣勢(shì)可以看出，配額制是一種基于市場(chǎng)的制度，而固定電價(jià)制度則更多的是基于政府推動(dòng)的制度。配額制的優(yōu)勢(shì)往往是固定電價(jià)制度的劣勢(shì)，配額制的劣勢(shì)又往往是固定電價(jià)制度的優(yōu)勢(shì)，反之亦然。

    四

    學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)為我所用，甚至進(jìn)行制度的直接移植，制定科學(xué)、適宜、具有一定前瞻性的法律制度，是我國(guó)立法機(jī)關(guān)奉行的一貫宗旨。這一做法在技術(shù)性較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)、能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域體現(xiàn)得更加明顯。在我國(guó)《可再生能源法》的制定過(guò)程中，考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家在可再生能源的立法方面已經(jīng)有比較成熟的做法或者制度，而我國(guó)在此領(lǐng)域尚處于起步階段，因此學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外可再生能源立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成為《可再生能源法》起草中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

    對(duì)可再生能源的兩種主要制度即配額制與固定電價(jià)制度，中國(guó)學(xué)者更多地關(guān)注了配額制，主張中國(guó)在立法中采用配額制。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所可再生能源研究中心也對(duì)配額制進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，對(duì)中國(guó)實(shí)行配額制的必要性、可行性和政策框架進(jìn)行了深入分析，并提出了若干報(bào)告。與此相反的是，中國(guó)很少有學(xué)者對(duì)固定電價(jià)制度進(jìn)行全面研究。但是國(guó)外卻有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)更適合采用固定電價(jià)制度，而不是配額制。[14]那么，在配額制與固定電價(jià)制度之間，中國(guó)究竟應(yīng)當(dāng)選擇哪一個(gè)？中國(guó)《可再生能源法》應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的制度？

    筆者認(rèn)為，我國(guó)《可再生能源法》選擇或者構(gòu)建什么樣的制度，主要取決于我國(guó)當(dāng)前可再生有源發(fā)展?fàn)顩r以及我國(guó)目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)前景與配額制或者固定電價(jià)制度的兼容性。

    長(zhǎng)期以來(lái)，以石油、煤炭為主的傳統(tǒng)能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源基礎(chǔ)。由于傳統(tǒng)能源存書(shū)儲(chǔ)量有限、污染嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)我國(guó)具有廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用能需求很難依賴傳統(tǒng)能源，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，能源需求會(huì)日益增大，近兩年來(lái)頻繁發(fā)生的電荒、煤荒、油荒等上表明我國(guó)面臨能源短缺或者供應(yīng)緊張的問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)早就意識(shí)到發(fā)展可再生能源的重要性并在一系列立法中強(qiáng)調(diào)發(fā)展可再生能源，[15]以改善能源供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源安全，保護(hù)環(huán)境。近自來(lái)，可再生能源已獲得長(zhǎng)足發(fā)展，例如，我國(guó)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始發(fā)展小水電，到2003年，小水電開(kāi)發(fā)量已達(dá)3000萬(wàn)千瓦，年增150一200萬(wàn)千瓦；從20世紀(jì)70年代研制大中型風(fēng)電機(jī)組，至2003年，57萬(wàn)千瓦的風(fēng)電廠已達(dá)40個(gè)；從1951年開(kāi)始研究光伏電池，現(xiàn)在太陽(yáng)能光伏發(fā)電量關(guān)5萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器的使用為5200萬(wàn)平方米。我國(guó)可再生能源技術(shù)也有一定程度的提高據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前擁有10多個(gè)光伏電池制造廠1 000多個(gè)太陽(yáng)能熱水器制造廠。[16]盡管如此，我國(guó)可再生能源的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，甚至與印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家相比，也有不小的距離，因此，從總體上看，我國(guó)可再生能源發(fā)展仍處于初始發(fā)展階段。這主要表現(xiàn)在：國(guó)家沒(méi)有將可再生能源的發(fā)展提升到戰(zhàn)略的高度，缺乏發(fā)展可再生能源的明確目標(biāo)和具體規(guī)劃，導(dǎo)致對(duì)可再生能源的投人不足；缺乏必要的政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，使得可再生能源在技術(shù)先進(jìn)性、設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)力等方面都處于弱勢(shì)地位，可再生能源發(fā)電量在電力生產(chǎn)總量中所占份額之小甚至可以忽略不計(jì)[17].

    根據(jù)我國(guó)能源需求的宏觀態(tài)勢(shì)和可再生能源的發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為，我國(guó)在構(gòu)建《可再生能源法》的具體法律制度時(shí)，采用配額制會(huì)遇到巨大的障礙：

    第一，配額目標(biāo)不明確。實(shí)行配額制的國(guó)家，都具有明確的可再生能源發(fā)展國(guó)家目標(biāo)，并進(jìn)一步將國(guó)家目標(biāo)分解為發(fā)電企業(yè)的目標(biāo)。但中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，且沒(méi)有承擔(dān)溫室氣體減排的國(guó)際義務(wù)，所以并沒(méi)有制定明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，因而配多少、如何配、配給誰(shuí)等問(wèn)題都因缺乏國(guó)家的宏觀目標(biāo)而難以決斷。

    第二，我國(guó)尚不具備實(shí)行配額制的市場(chǎng)條件。首先，市場(chǎng)主體發(fā)展不充分。電力行業(yè)在我國(guó)一直是壟斷性行業(yè)，雖然我國(guó)于2002年 10月開(kāi)始對(duì)電力體制進(jìn)行了改革，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，打破壟斷，引人競(jìng)爭(zhēng)，但是改革尚未到位，改革后中國(guó)也只有兩家電網(wǎng)企業(yè)，讓競(jìng)爭(zhēng)在只有兩家電網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)上展開(kāi)，這種競(jìng)爭(zhēng)的充分性值得懷疑。其次，市場(chǎng)機(jī)制不具備。由于我國(guó)可再生能源電力的發(fā)展一直以來(lái)缺乏穩(wěn)定的政策支持，基本上屬于國(guó)有資本壟斷狀態(tài)，民間投資受到資金、技術(shù)等方面的限制幾乎沒(méi)有進(jìn)人，因而缺少基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)條件。在我國(guó)，不僅可再生能源如此，即使傳統(tǒng)能源，其競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)也尚在培育之中。在此條件下，讓可再生能源之間競(jìng)爭(zhēng)，甚至讓可再生能源與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)而展開(kāi)證書(shū)交易等復(fù)雜的程序，幾乎是紙上談兵，在實(shí)踐中必然困難重重。不樂(lè)觀地說(shuō)，僅僅就證書(shū)交易的復(fù)雜就會(huì)讓沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的義務(wù)承擔(dān)者一籌莫展。

    第三，即使具備市場(chǎng)交易的初期條件，但由于可再生能源高投入、高成本、高價(jià)格以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等諸多因素的制約，也會(huì)讓有心投資可再生能源行業(yè)的投資者畏懼不前。

    第四，配額制不區(qū)分技術(shù)的做法也不適應(yīng)我國(guó)發(fā)展可再生能源的客觀現(xiàn)實(shí)。從一定意義上看，我國(guó)可再生能源技術(shù)的早期發(fā)展動(dòng)力主要是為了解決農(nóng)村用能問(wèn)題，而在將來(lái)一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，可再生能源的這一功能仍然是不可替代的。因此，可再生能源的作用不僅僅在于發(fā)展風(fēng)力：電，還要配套解決農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)落后地！用能問(wèn)題，如照明、取暖、供熱以及其他生產(chǎn)生活問(wèn)題。

    在這種情況下，筆者認(rèn)為至少在目前我國(guó)二具備實(shí)行配額制的條件，而固定電價(jià)制度則可在中國(guó)具有更強(qiáng)的可操作性。理由如下：

    第一，固定電價(jià)制度與我國(guó)可再生能源作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的具體情況兼容。與配額制在近幾年二在各國(guó)興起不同的是，固定電價(jià)制度是歐洲和三國(guó)歷史上都曾經(jīng)采用過(guò)的扶持可再生能源早期發(fā)展的主要機(jī)制，而且直到現(xiàn)在仍然發(fā)揮著積極作用。我國(guó)可再生能源的弱勢(shì)地位以及能源供需緊張狀況，都決定了急需國(guó)家對(duì)可再生能源進(jìn)行政策性扶持，包括在價(jià)格上給予投資者看得見(jiàn)的利潤(rùn)，以鼓勵(lì)資金、人才、技術(shù)等盡快地進(jìn)人可褚生能源產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而培育可再生能源的市場(chǎng)基礎(chǔ)和市場(chǎng)機(jī)制，特別是加速可再生能源工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的本地化。而固定電價(jià)制度穩(wěn)定的價(jià)格和強(qiáng)制收購(gòu)措施基本上能夠滿足我國(guó)可再生能源發(fā)展的需要，比配額制可以更快地推動(dòng)我國(guó)可再生能源的發(fā)展。

    第二，固定電價(jià)制度簡(jiǎn)單的運(yùn)作程序符合我國(guó)可再生能源發(fā)展的狀況。我國(guó)國(guó)土面積遼闊各地自然、氣候、資源和經(jīng)濟(jì)狀況大不相同，因?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)展的地區(qū)狀況極不平衡，開(kāi)展可再生能源綠色證書(shū)的交易十分困難。而固定電價(jià)制度由于并不區(qū)分地區(qū)，只區(qū)分技術(shù)種類(lèi)，這不僅有助于扶持不同種類(lèi)的可再生能源技術(shù)，而且也避免了因繁雜的運(yùn)作方式導(dǎo)致制度本身流于形式。

    第三，固定電價(jià)制度能夠較好地與我國(guó)現(xiàn)在的電力監(jiān)管體制和電力競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行整合。盡管我國(guó)成立了電監(jiān)會(huì)，但是對(duì)電監(jiān)會(huì)的定位與定性仍不明朗；雖然在電力體制中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，于競(jìng)爭(zhēng)仍不完全公平與充分。而固定電價(jià)制度更符合在不要求絕對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管環(huán)境中適用，理本上適合我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)家的監(jiān)管力度。

    第四，固定電價(jià)制度有利于中小投資者的特點(diǎn)，也更符合我國(guó)目前救助中小企業(yè)發(fā)展，為失業(yè)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)的政策。由于可再生能源分布分散，能量密度小，因而適合小規(guī)模投資項(xiàng)目。固定電價(jià)制度主要鼓勵(lì)中小投資者，符合可再生能源的特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律。

    第五，固定電價(jià)制度與我國(guó)已有的可再生能源政策相銜接。早在1994年，原電力工業(yè)部就出臺(tái)了《風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》，該規(guī)定明確要求：電網(wǎng)允許風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)就近上網(wǎng)，并收購(gòu)其全部電量；風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)上網(wǎng)的電價(jià)，按還本付息成本加合理利潤(rùn)確定；高于電網(wǎng)平均電價(jià)的部分，采取分?jǐn)偡绞接扇W(wǎng)共同承擔(dān)。這個(gè)規(guī)定與德國(guó)的固定電價(jià)制度基本接近。我國(guó)《可再生能源法》只需要將這個(gè)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大適用至其他可再生能源發(fā)電。就可以解決我國(guó)固定出價(jià)制度所遇到的基本難題。

    基于上述，筆者主張我國(guó)《可再生能源法》采取德國(guó)模式的固定電價(jià)制度。但應(yīng)當(dāng)指出的是，固定電價(jià)制度實(shí)際上是主要依靠政府財(cái)政支持的政策扶持機(jī)制和制度，它需要政府穩(wěn)定的投人，因而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在一定程度上決定著能否對(duì)可再生能源的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在整體上還不夠雄厚，更無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。所以筆者認(rèn)為，在《可再生能源法》中規(guī)定固定電價(jià)制度是可再生能源發(fā)展初始階段的制度選擇，在通過(guò)國(guó)家或者政府政策扶持后，當(dāng)可再生能源的發(fā)展達(dá)到一定規(guī)?；蛘呔邆涫袌?chǎng)化運(yùn)作的條件時(shí)，政府必須從中退出，轉(zhuǎn)向使用市場(chǎng)機(jī)制或者配額制。

    參考文獻(xiàn)

    [1]國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)赴美國(guó)、澳大利亞可再生能源立法考察團(tuán)。美國(guó)、澳大利亞可再生能源立法考察報(bào)告〔R].2004.23.

    [2]國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)赴歐洲可再生能源立法考察團(tuán)。歐洲可再生能源立法考察報(bào)告[R].2004.21.

    注釋

    [1] 全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)于2003年8月委托國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)起草《中華人民共和國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》（政府部門(mén)建議稿）。為此，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)成立了專(zhuān)門(mén)的起草委員會(huì)和起草小組，具體負(fù)責(zé)《可再生能源法》的起草工作。筆者作為起草小組成員之一參加了赴歐洲三國(guó)（英國(guó)、德國(guó)和西班牙）的立法考察，本文是作者參加這一立法工作以及立法考察研究的成果。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源局吳貴輝副局長(zhǎng)、史立山處長(zhǎng)、能源所李俊峰研究員、王仲穎副研究員、時(shí)憬麗副研究員為本文的寫(xiě)作提供了許多寶貴意見(jiàn)和幫助，在此表示感謝。

    [2]中國(guó)理論界一般傾向于將“Renewable Portfolio Standard（RPS）翻譯為”可再生（能源）配額制，但也有人翻譯為”可再生（能源）份額標(biāo)準(zhǔn)。二者只是譯法不同，含義是一致的。

    [3] 在美國(guó)，已經(jīng)有加利福尼亞、亞利桑那、緬因、得克薩斯、威斯康星等13個(gè)州提出了可再生能源配額制政策。見(jiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)赴美國(guó)、澳大利亞可再生能源立法考察團(tuán)于2004年4月遞交的《美國(guó)、澳大利亞可再生能源立法考察報(bào)告》。日本、澳大利亞、意大利、奧地利、比利時(shí)等國(guó)也確立了可再生能源配額制，見(jiàn)資源解答中心：《國(guó)外可再生能源主要政策研究》，2頁(yè)。

    [4]英國(guó)可再生能源發(fā)展從1990年開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng)。2003年，英國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)為1369MW，發(fā)電量占總發(fā)電量的3%，其中風(fēng)電裝機(jī)665MW，沼氣發(fā)電47OMW，生物質(zhì)發(fā)電13OMW，小水電10OMW，光伏發(fā)電 3MW.參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)赴歐洲可再生能源立法考察團(tuán)于2004年4月遞交的《歐洲可再生能源立法考察報(bào)告》。

    [5]根據(jù)歐盟指令（RES Directive 2001/77/EC），到2050年，英國(guó)應(yīng)完成二氧化碳減排60%的目標(biāo)。英國(guó)在其《能源白皮書(shū)：我們能源的未來(lái)—?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》中也聲明，英國(guó)將在2050年之前使二氧化碳在現(xiàn)有水平上減少60%左右。

    [6]《能源白皮書(shū)》指《能源白皮書(shū)：我們能源的未來(lái)—?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》。

    [7] 為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，英國(guó)于1990年實(shí)施了《非化石燃料公約》（Non一Fuel Obligatlon，簡(jiǎn)稱(chēng)NFFO）。NFFO規(guī)定：可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目由政府發(fā)布，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者，競(jìng)標(biāo)成功者將與項(xiàng)目所在地的電力公司按中標(biāo)價(jià)格簽訂購(gòu)電合同。由于可再生能源發(fā)電成本通常會(huì)高于常規(guī)能源發(fā)電成本，對(duì)于中標(biāo)合同電價(jià)與平均電力交易市場(chǎng)價(jià)格之差即地區(qū)電力公司所承受的附加成本，將由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用則來(lái)源于政府征收的“化石燃料稅”。NFF（）確立的這種制度被稱(chēng)作在可再生能源政策中的“投標(biāo)制度”。通過(guò) NFFO，英國(guó)政府在1990年到1999年期間接連五次以競(jìng)標(biāo)的方式定購(gòu)可再生能源電力，實(shí)現(xiàn)1500MW的新增可再生能源電力裝機(jī)容量，大致相當(dāng)于英國(guó)總電力供應(yīng)的3%。見(jiàn)資源解答中心：《國(guó)外可再生能源主要政策研究》，22頁(yè)。

    [8]如英國(guó)確定：在2002一2003財(cái)政年度，可再生能源電力的比例是3%，以后逐年增加，2003一2004財(cái)政年度的比例是4 .3%，到2010—2011財(cái)政年度，這一比例將達(dá)到10.4%。

    [9] 德國(guó)是世界上可再生能源發(fā)展最快的國(guó)家，2003年可再生能源發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到了463億千瓦時(shí)，占發(fā)電總量8%左右，其中風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)最為迅速，2003年底，裝機(jī)容量已達(dá)到1 461萬(wàn)千瓦，占世界裝機(jī)總量的37%，占?xì)W洲市場(chǎng)的50%。參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)赴歐洲可再生能源立法考察團(tuán)于2004年4月遞交的（歐洲可再生能源立法考察報(bào)告》，13頁(yè)。

    [10]風(fēng)電裝機(jī)由1990年的5.6萬(wàn)千瓦發(fā)展到1998年的208萬(wàn)千瓦，同期風(fēng)機(jī)的平均單機(jī)容量由 160千瓦增加到470千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)由2 000千瓦增加到5.2萬(wàn)千瓦。同時(shí)，德國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)也極大地促進(jìn)了本國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展，使德國(guó)成為僅次于丹麥的風(fēng)機(jī)制造強(qiáng)國(guó)。見(jiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)赴歐洲可再生能源立法考察團(tuán)于2004年4月遞交的《歐洲可再生能源立法考察報(bào)告》，14頁(yè)。

    [11]可再生能源以高電價(jià)被強(qiáng)制入網(wǎng)，但輸電商和配電商只能將電價(jià)差額分?jǐn)傇谧约汗据斔偷娜侩娏可?，因此誰(shuí)收購(gòu)可再生能源電力多，誰(shuí)的增量成本就越大。

    [12] 例如，1990年英國(guó)通過(guò)實(shí)施電力體制改革，使發(fā)電企業(yè)和供電商分離并私有化，形成12家供電公司，這些供電公司也可以有自己的發(fā)電企業(yè)。由于供電公司擁有電網(wǎng)資源，可掌握更多的可再生能源資源數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，因此相對(duì)于獨(dú)立的小規(guī)模的可再生能源發(fā)電企業(yè)或投資商，供電公司如果建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，就具有保證可再生能源電力人網(wǎng)的便利條件，可以開(kāi)發(fā)出經(jīng)濟(jì)性更好的可再生能源項(xiàng)目，可以以自己的供電公司資產(chǎn)為背景在銀行得到更好的貸款融資條件。

    [13]得克薩斯州風(fēng)電的蓬勃發(fā)展，在2001年度使該州的開(kāi)發(fā)量達(dá)到美國(guó)總風(fēng)電開(kāi)發(fā)量的一半。參見(jiàn)資源解答中心：《國(guó)外可再生能源主要政策研究》，9頁(yè)。

    [14]筆者在歐洲進(jìn)行可再生能源立法考察期間，英國(guó)warwick Business school（University of warwick）的C……Mitchcllf教授和德國(guó)著名的可再生能源法專(zhuān)家Ole Langnlss都認(rèn)為固定電價(jià)制度更適合中國(guó)。

    [15] 《大氣污染防治法》第9條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源?！薄肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害?！薄峨娏Ψā返?條規(guī)定：“電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)環(huán)境，采用新技術(shù)，減少有害物質(zhì)排放，防治污染和其他公害。國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電?！?/P>

    [16]參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源局史立山處長(zhǎng)在“可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法國(guó)際研討會(huì)”上的報(bào)告：《中國(guó)能源和可再生能源發(fā)展?fàn)顩r》。

    [17]我國(guó)可再生能源的發(fā)電量（不包括大水電）在電力生產(chǎn)量中所占份額不足1%.

 李艷芳