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　　“十五”經(jīng)濟(jì)體制改革回顧之二十九：

　　失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展

　　“十五”期間，失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，制度的有效性進(jìn)一步顯現(xiàn)，在促進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

　　進(jìn)一步完善了法規(guī)政策體系。“十五”期間，以貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》為主線，各級(jí)勞動(dòng)保障部門進(jìn)一步完善了失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策。各省、自治區(qū)、直轄市已先后頒布了地方性的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，其中一半的省份是在“十五”期間頒布的。失業(yè)保險(xiǎn)已形成了一套包括參保繳費(fèi)、申領(lǐng)發(fā)放、基金管理等方面的較為完善的法規(guī)政策體系，同時(shí)為適應(yīng)新形勢(shì)下的需要，在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)方面采取了一些新的措施。

　　發(fā)揮了保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革過程中，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。2004年全年共有754萬(wàn)人享受過不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，比2000年增加了457萬(wàn)人。2005年1至11月享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)649萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全年670萬(wàn)人。在下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了保障方式的轉(zhuǎn)換。“十五”期間，失業(yè)保險(xiǎn)基金繼續(xù)向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑下崗職工基本生活保障資金140億元，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”提供了有力的支持。根據(jù)實(shí)施積極的就業(yè)政策的總體要求，失業(yè)保險(xiǎn)基金還逐步增加了用于促進(jìn)就業(yè)的資金投入，一些地方在進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)作用方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯效果。

　　依法擴(kuò)大了覆蓋范圍。擴(kuò)大覆蓋范圍，根本目的是為更多的勞動(dòng)者提供必要的保障和幫助，解除他們以多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力與其他經(jīng)濟(jì)資源的合理有效配置。近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)以外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)單位為擴(kuò)面重點(diǎn)，依法擴(kuò)大覆蓋范圍工作取得重要進(jìn)展。2005年11月末，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10586萬(wàn)人，在國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)參保人數(shù)比2000年末減少2062萬(wàn)人的情況下，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)，以及事業(yè)單位參保人數(shù)增加了2240萬(wàn)人。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)力明顯增強(qiáng)。2001至2004年基金收入945億元，2005年預(yù)計(jì)收入325億元，“十五”期間收入合計(jì)1270億元。這五年，基金支出合計(jì)960億元。與“九五”期間相比，基金收入和支出分別增長(zhǎng)近2倍。基金收入保持了較強(qiáng)的增勢(shì)，滿足了支出增長(zhǎng)的需求，為整個(gè)制度的實(shí)施奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。