發(fā)布文號: 黔府發(fā)[1999]24號
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省人民政府同意省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快全省住房分配貨幣化改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
貴州省人民政府
一九九九年四月二十一日
關(guān)于加快全省住房分配貨幣化改革的若干意見
（省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組 １９９９年４月５日）
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的方針政策和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（黔府發(fā)（１９９８）４０號）精神，經(jīng)過全省房改戰(zhàn)線全體同志的共同努力和廣大干部群眾的積極支持，我省的房改工作取得了長足的進(jìn)展。截止１９９８年１２月底，全省累計(jì)出售公有住房２４００萬平方米，占可出售公有住房總量的７４％，住房自有率已達(dá)８０％以上；累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、集資建房總面積２１６４．８萬平方米，總投資７７．８３億元，共３２．４６萬套；住房資金回籠累計(jì)總額為７２．９２億元，存款余額為３３．２９億元，其中歸集公積金總額８．５４億元；貴陽市現(xiàn)有公房租金８元／平方米，比１９９７年提高５．３倍；全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積由１９９２年的６平方米提高到８．１平方米。為加快我省住房分配貨幣化改革進(jìn)程，特提出如下意見：
一、貴陽市住房分配貨幣化改革試點(diǎn)要向縱深推進(jìn)，各地要加緊制定深化住房制度改革方案。 貴陽市住房分配貨幣化改革試點(diǎn)工作已初見成效，實(shí)現(xiàn)了由打破舊體制向建立新體制的過渡。廣大購房戶積極補(bǔ)購全部產(chǎn)權(quán)，住房資金中，公積金存款余額增加３３５９萬元，售房、集資建房款增加２．３８億元，個人住房貸款增加１５１０萬元，解危解困房貸款２．２９億元。省、市兩級住房資金共增加存款２．７１億元，已經(jīng)兌現(xiàn)存量補(bǔ)貼２５１０戶，兌現(xiàn)資金５３１２．９２萬元。貴陽市在兌現(xiàn)部分職工存量補(bǔ)貼用于購房后，又回收了１０００多萬元，初步實(shí)現(xiàn)了住房資金的良性循環(huán)。上述事實(shí)充分說明，方案既符合中央的精神也符合貴州和貴陽的實(shí)際，是科學(xué)的、可行的。全省各地要嚴(yán)格按照黔府發(fā)〔１９９８〕４０號文件的原則要求和基本辦法，參照貴陽市的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快擬訂住房分配貨幣化改革實(shí)施方案，上報審批。
二、按照國務(wù)院的部署和省人民政府的統(tǒng)一安排，各縣（市）的住房分配貨幣化改革方案，必須在今年上半年內(nèi)全部出臺實(shí)施。 各地要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，確定合理的租、售價格，但是，要堅(jiān)持住房分配貨幣化的基本辦法，把存量住房資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為存量補(bǔ)貼，把財(cái)政安排、單位原有的住房資金轉(zhuǎn)化為增量補(bǔ)貼。近期增量補(bǔ)貼采取提高單位公積金的辦法，比例不超過職工工資的１０％，今后，有條件的逐步理入工資。同時，要把帳算清楚，對一些具體問題進(jìn)行具體分析，采取具體的解決辦法，但不能延誤實(shí)施住房分配貨幣化的時間，更不能以任何理由違反國務(wù)院、省人民政府的基本原則。為了確保方案出臺實(shí)施后兌現(xiàn)存量補(bǔ)貼的資金來源，各地原挪用的住房資金要限期歸還。省房改辦和省監(jiān)察廳對挪用住房資金較嚴(yán)重的幾個地區(qū)要繼續(xù)進(jìn)行督察，盡快追回欠款。今后，各地決不允許發(fā)生新的挪用，一經(jīng)查實(shí)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。
三、住房分配貨幣化是當(dāng)前一項(xiàng)具有全局性的經(jīng)濟(jì)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須予以高度重視。 擴(kuò)大內(nèi)需，啟動投資是今年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要任務(wù)。加快住房分配貨幣化的進(jìn)程，既能啟動住房投資，又能刺激住房消費(fèi)，對拉動經(jīng)濟(jì)增長來說是一舉多得、事半功倍的得力措施。要抓住契機(jī)，不失時機(jī)地推進(jìn)房改，深化房改。房改涉及千家的切身利益，也是一項(xiàng)利國利民的改革，是今年帶全局性的一項(xiàng)工作，至關(guān)重要。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）第一把手要親自過問，指定專人負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
為加快住房分配貨幣化進(jìn)程，各地房改房上市補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益，委托各級政府房改部門代收后轉(zhuǎn)入住房補(bǔ)貼基金。
四、各縣（市）在制定深化房改方案時要充分發(fā)揮廣大職工參與改革的積極性。 住房情況的調(diào)查要廣泛動員群眾，把權(quán)利和義務(wù)、政策和責(zé)任交給群眾。要發(fā)動廣大干部群眾，對房改獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并及時公布討論方案，征求大家意見。要做好宣傳解釋工作，取得社會團(tuán)體及其他群眾組織的參與和支持。各級房改部門要自覺接受群眾的監(jiān)督，接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，力求使房改方案建立在最廣泛的群眾基礎(chǔ)上，符合廣大人民群眾的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。
五、要進(jìn)一步加強(qiáng)房改機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的干部。 房改機(jī)構(gòu)是住房制度改革工作的主要操作者，只能加強(qiáng)不能削弱。不僅各級政府的房改機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)，各企事業(yè)單位的房改機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)。實(shí)施住房分配貨幣化方案以后，單位的住房資產(chǎn)將逐步劃轉(zhuǎn)。為確保貨幣化分配方案的平衡過渡，各單位原有的房改工作人員要堅(jiān)守崗位，細(xì)心核算，耐心解釋，準(zhǔn)確、快速地辦理有關(guān)手續(xù)，認(rèn)真清理本單位的住房資產(chǎn)，積極向社會化過渡，與市場接軌。各部門、各單位對工作有成效的要予以表揚(yáng)。省人民政府在適當(dāng)?shù)臅r候，在房改系統(tǒng)開展檢查評比活動，對房改工作的先進(jìn)單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵，并以此作為今后晉級提干的依據(jù)。各單位的房管和房改機(jī)構(gòu)在努力做好各項(xiàng)房改工作的同時，也可以積極探索建立或轉(zhuǎn)化為物業(yè)管理公司，但必須轉(zhuǎn)變觀念，勇于參與公平的市場競爭。
六、實(shí)施住房分配貨幣化，要注意改善居住條件，不斷提高居民的居住水平。 要采取積極措施，多方面、多渠道地解決住房困難戶的住房問題。在當(dāng)?shù)氐姆桨赋雠_實(shí)施之后，兌現(xiàn)存量補(bǔ)貼的工作必須跟上，要適當(dāng)照顧老職工、困難職工、大齡青年、購房現(xiàn)金支出較多的職工，以便他們能夠通過深化改革，解決自己的住房問題。各級房改部門要把人民群眾的困難當(dāng)成自己的困難，急群眾之所急，不斷提高工作效能和工作水平。
七、為啟動個人住房消費(fèi)，今后住房公積金貸款只能用于個人住房貸款，不再用于單位和集團(tuán)貸款。 各地要立即采取切實(shí)措施，加大公積金個人住房貸款的力度，減輕買房職工的還款負(fù)擔(dān)，幫助職工通過住房公積金貸款解決住房問題。對貸款額度、時間、條件等均可適當(dāng)放寬。要積極推行組合貸款方式，引進(jìn)多家商業(yè)銀行的多種個人住房貸款形式，引導(dǎo)居民的個人住房消費(fèi)。近期的貸款對象要優(yōu)先考慮教師、科研人員、青年職工、大齡單身職工等。
八、繼續(xù)堅(jiān)持提高公有住房租金。 住房租金原則上要提到成本或微利水平。要加強(qiáng)對可出售公有住房的審查工作，不宜出售的住房堅(jiān)決不能出售。要加強(qiáng)出租住房的租金收繳工作，不低于原租金１２５－１３０％的部分必須用現(xiàn)金繳交，其余部分按住房分配貨幣化改革方案的規(guī)定執(zhí)行，可用存量、增量補(bǔ)貼抵扣，具體操作可采取按月結(jié)清或者年底一次結(jié)算的辦法。
九、各地的方案要充分考慮特殊人群的困難問題。 要把工作做細(xì)，切切實(shí)實(shí)地優(yōu)先兌現(xiàn)特殊人群的存量補(bǔ)貼，采取優(yōu)先出售出租騰空房和優(yōu)先安排公積金貸款等措施，幫助他們解決住房問題。對于已購公有住房的困難職工家庭，可考慮暫不補(bǔ)交全產(chǎn)權(quán)款或者暫不補(bǔ)交土地收益；對于租住公有住房的職工家庭，按政策規(guī)定能減免的就減免，不能減免的采取租住廉租房的辦法解決。住房資金管理機(jī)構(gòu)要以存量補(bǔ)貼總量的１‰建立住房困難職工的住房補(bǔ)貼基金，對少數(shù)特別困難職工購租住房給予適當(dāng)補(bǔ)助。
十、加快住房建設(shè)提供有效供給。各地要根據(jù)實(shí)際需要，加大經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)力度。要在保證質(zhì)量的前提下，由政府房改部門牽頭，采取措施，鼓勵單位利用原有自用土地和閑置空地建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房。建成后，可優(yōu)先出售給本單位的職工，其余的由政府房改辦出售給別的單位職工。這樣不僅可以解決部分職工的住房，拓寬經(jīng)濟(jì)適用住房的來源，同時也是實(shí)現(xiàn)住房社會化管理的有效措施。
十一、物業(yè)管理是當(dāng)前住房管理的薄弱環(huán)節(jié)，要采取有效措施，力爭在管理水平上有所突破。 一是對已出售的公有住房，按建設(shè)部規(guī)定建立公有部位設(shè)備和設(shè)施的專項(xiàng)維修基金。二是轉(zhuǎn)變廣大職工對原有住房維修管理體制的依賴，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理觀念。三是物業(yè)管理公司在提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的同時，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，保證正常開支，使物業(yè)管理工作走上正軌，逐步實(shí)現(xiàn)住房管理社會化。
十二、各個單位，每位居民，都必須堅(jiān)決自覺地遵守房改的各項(xiàng)政策規(guī)定。 多占公有住房的，要堅(jiān)決清退，清退的房屋用于解決困難職工的住房問題。長期占用公有住房，拒不按規(guī)定繳納租金的，產(chǎn)權(quán)單位和職工所在單位有責(zé)任督促催交，甚至收回住房。必要時要由公房產(chǎn)權(quán)單位依法提請?jiān)V訟解決。
