發(fā)布文號: 東府[2003]103號
各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2003年9月25日修訂，并于2003年9月30日予以公布?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織實施。
東莞市人民政府
二○○三年十月十七日
東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2003年修正）
?。?998年11月11日東莞市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過；2001年8月24日東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議第一次修訂；2003年9月25日東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議第二次修訂）
第一條 為規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、勞務(wù)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購）的招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。
第三條 工程建設(shè)項目符合下列招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須進行招標(biāo)。
?。ㄒ唬┍仨氝M行招標(biāo)項目的范圍包括:
1、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項目:
?。?）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；
?。?）郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；
?。?）防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項目；
?。?）道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項目；
?。?）生態(tài)環(huán)境與自然資源保護項目；
?。?）供水、供電、供氣、集中供熱等項目；
?。?）科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項目；
?。?）廣播電視、新聞出版項目；
（10）經(jīng)濟適用住房、解困房、微利房項目；
?。?1）其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。
2、使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目：
?。?）使用各級政府財政性資金，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項目；
（2）使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目。
3、集體經(jīng)濟組織投資或參與投資、參股的工程建設(shè)項目。
4、使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設(shè)項目。
5、使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項目。
6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須進行招標(biāo)的其他工程建設(shè)項目。
（二）必須進行招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn):
1、施工單項合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；
2、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的；
3、施工單項合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝；
4、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項合同估算價50萬元人民幣以上的；
5、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的。
第四條 有下列情形之一的工程建設(shè)項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)。
?。ㄒ唬┥婕皣野踩颐孛?、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)施工的勘察、設(shè)計等主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
?。ㄋ模?a href=//m.wuniuke.com/fagui/>法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。
第五條 工程建設(shè)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。
?。ㄒ唬┕_招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按本辦法規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
?。ǘ┭堈袠?biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按本辦法規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向5個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。
按本辦法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，全部使用國有資金、集體經(jīng)濟組織投資的，或者國有資金、集體經(jīng)濟組織投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其它工程建設(shè)項目可以采用邀請招標(biāo)。
第六條 村集體經(jīng)濟組織投資或參與投資、參股的投資規(guī)模在200萬元人民幣以下的工程建設(shè)項目和鎮(zhèn)（區(qū)）屬的投資規(guī)模在100萬元人民幣以下的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)范圍和招標(biāo)辦法由各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）參照本辦法自行確定。
第七條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督分別由市人民政府有關(guān)行政主管部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）根據(jù)本辦法按職責(zé)權(quán)限實施。
?。ㄒ唬┦邪l(fā)展計劃部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，對重大工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。
（二）工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等行政主管部門負責(zé)。
?。ㄈ└黝惙课萁ㄖ捌涓綄僭O(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)。
?。ㄋ模┻M口機電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)。
?。ㄎ澹┦斜O(jiān)察部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，依法受理對有關(guān)主管部門和行政監(jiān)督部門及其工作人員不履行職責(zé)或違紀(jì)違法行為的舉報、投訴，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。
各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）對轄區(qū)內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的集體經(jīng)濟組織及其工作人員實施監(jiān)督檢查。
第八條 行政監(jiān)督部門依法對下列招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督：
?。ㄒ唬┍仨氝M行招標(biāo)的項目不依法進行招標(biāo)的。
?。ǘ?a href=//m.wuniuke.com/ask/browse-c20.html>招標(biāo)投標(biāo)活動不按法定程序和規(guī)則進行的：
1、招標(biāo)項目不具備招標(biāo)條件；
2、招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作；
3、招標(biāo)文件內(nèi)容不合法；
4、招標(biāo)、評標(biāo)過程不公正、不公平；
5、中標(biāo)人的確定不合法。
?。ㄈ┖贤炗啞⒙男械那闆r：
1、合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致的；
2、合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；
3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；
4、履行質(zhì)量、進度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的。
第九條 行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實施對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個人對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為的投訴、舉報，并進行核實、查處。
第十條 建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）的服務(wù)功能是：
?。ㄒ唬榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動（包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)）提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；
?。ǘ┦占⒋尜A和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價格信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；
?。ㄈ橛嘘P(guān)機關(guān)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督和管理提供條件。
交易中心應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門和其它行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
交易中心不得代理組織招標(biāo)和參與評標(biāo)定標(biāo)活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為。交易中心工作人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交易規(guī)則，對交易所涉事項負有保密的義務(wù)。
第十一條 按本辦法必須公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進入市建設(shè)工程交易中心進行招標(biāo)。
其它建設(shè)項目的招標(biāo)，招標(biāo)人可參照本辦法組織招標(biāo)。
進入交易中心進行招標(biāo)投標(biāo)的，其發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件及接受投標(biāo)申請、投標(biāo)人投標(biāo)資格結(jié)果公示、必要的答疑及組織勘察現(xiàn)場、接受投標(biāo)文件、評標(biāo)、確定中標(biāo)人、中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)在交易中心進行。
第十二條 嚴禁將必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
第十三條 工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；
?。ǘ╉椖抠Y金來源已經(jīng)落實；
?。ㄈ?a href=//m.wuniuke.com/fagui/>法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具備滿足施工需要的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，施工圖設(shè)計已按規(guī)定獲得批準(zhǔn)，有相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件。
專業(yè)工程的招標(biāo)條件，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。
第十五條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)按下列程序進行：
（一）辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)：
招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向項目審批部門辦理是否進行招標(biāo)，就招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)）等招標(biāo)方案申請核準(zhǔn)。項目審批部門應(yīng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門及工程所在地的鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）。
?。ǘ┌l(fā)布招標(biāo)公告：
招標(biāo)人到交易中心辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在省指定的媒體和東莞市建設(shè)網(wǎng)上連續(xù)發(fā)布不少于7日。
?。ㄈ┱袠?biāo)人編制和發(fā)售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，同步接受投標(biāo)申請或發(fā)出投標(biāo)邀請函。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。
（四）招標(biāo)人對投標(biāo)申請人進行資格審查，確定投標(biāo)人名單，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)向資格審查不合格的投標(biāo)申請人告知審查結(jié)果，并通過東莞市建設(shè)網(wǎng)對外公示。
?。ㄎ澹┙M織必要的答疑、勘察現(xiàn)場，編定答疑文件或補充招標(biāo)文件等：
招標(biāo)人通知所有投標(biāo)人在約定的時間進行現(xiàn)場勘察，并以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
?。┱袠?biāo)人在約定的時間、地點，公開接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。
?。ㄆ撸┱袠?biāo)人按需要組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)。
?。ò耍┱袠?biāo)人在約定的時間、地點當(dāng)場開標(biāo)、唱標(biāo)，當(dāng)場確定中標(biāo)價及中標(biāo)人。向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或未中標(biāo)通知書，并通過東莞市建設(shè)網(wǎng)將中標(biāo)結(jié)果對外公示。
?。ň牛┱袠?biāo)人向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告。
?。ㄊ┱袠?biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售招標(biāo)文件的同時，將招標(biāo)文件送相關(guān)行政監(jiān)督部門。在確定中標(biāo)人的2個工作日前，應(yīng)將招標(biāo)公告、資格審查結(jié)果、有關(guān)評標(biāo)資料送相關(guān)行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件、評標(biāo)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)實施現(xiàn)場監(jiān)督。
第十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)可以在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：
?。ㄒ唬M訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；
（二）審查投標(biāo)申請人資格；
（三）編制標(biāo)底；
?。ㄋ模┙M織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；
?。ㄎ澹┙M織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；
?。┎輸M合同；
（七）招標(biāo)人委托的其他事項。
招標(biāo)代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理。
招標(biāo)代理機構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，參照招標(biāo)文件示范文本自行編制或者委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件。
（一）招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：
1、投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保要求，合同授予條件等；
2、招標(biāo)工程的技術(shù)規(guī)范要求和設(shè)計文件；
3、工程量清單（無需提供工程量清單的招標(biāo)項目除外）；
4、投標(biāo)函和投標(biāo)報價表的格式及附錄；
5、擬簽訂合同的格式及主要條款；
6、招標(biāo)所需的其他材料。
招標(biāo)文件中對資格審查及評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定和本辦法的規(guī)定，結(jié)合項目特點，制定詳細、具體的評價指標(biāo)，能夠滿足資格審查和評標(biāo)的需要。
?。ǘ┦褂脟匈Y金的項目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項目審批部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購置還應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高報價值。
?。ㄈ┱袠?biāo)文件不得有以下內(nèi)容:
1、要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者管理、服務(wù)者；
2、對潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視；
3、與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。
第十八條 投標(biāo)人申請投標(biāo)必須具備下列條件，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料：
?。ㄒ唬┏袚?dān)招標(biāo)項目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力；
（二）資信證明；
?。ㄈ┫鄳?yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；
?。ㄋ模?a href=//m.wuniuke.com/fagui/>法律、法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。
咨詢、設(shè)計等允許個人參加投標(biāo)的招標(biāo)項目，投標(biāo)的個人適用本辦法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。
第十九條 投標(biāo)人有下列情況的，不得參加投標(biāo)：
?。ㄒ唬┮蚬こ藤|(zhì)量、安全事故受到行政處罰，期限未滿的；
?。ǘ┮蚬こ讨袠?biāo)后棄標(biāo)而受到行政處罰，期限未滿的；
（三）因承接應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程受到行政處罰，期限未滿的。
第二十條 資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)申請人是否符合下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒂喠⒑贤馁Y格；
?。ǘ┚哂新男泻贤哪芰?，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；
?。ㄈ]有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
?。ㄋ模┰谧罱陜?nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；
?。ㄎ澹?a href=//m.wuniuke.com/fagui/>法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)申請人，不得對投標(biāo)申請人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。
公開招標(biāo)通過資格審查的投標(biāo)人不足5人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，重新組織招標(biāo)。
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間。從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間，不得少于20日。
投標(biāo)文件一般由技術(shù)標(biāo)（施工招標(biāo)為施工組織方案）和商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)函、投標(biāo)報價書）組成。
在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后送達的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十二條 工程建設(shè)項目招標(biāo)預(yù)算，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)定額編制。
第二十三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程，不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。有關(guān)管理部門及其工作人員不得利用職權(quán)指定工程承包單位。
第二十四條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。
投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)落標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于定標(biāo)后3個工作日內(nèi)退回；投標(biāo)中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后3個工作日內(nèi)退回。
第二十五條 實行項目經(jīng)理資質(zhì)認證制度。投標(biāo)人在參加施工招標(biāo)投標(biāo)活動中，必須提交與工程規(guī)模相適應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)證書，方可參與投標(biāo)和承接工程。一個項目經(jīng)理只能負責(zé)一項與其資質(zhì)等級相符的工程，不得同時兼管多項工程。
中標(biāo)人的項目經(jīng)理資料由建設(shè)行政主管部門登記在冊，實行跟蹤管理。
第二十六條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。有下列行為的，均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：
（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；
（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；
?。ㄈ┩稑?biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
?。ㄋ模┩稑?biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。
投標(biāo)人不得以他人的名義投標(biāo)。以他人名義投標(biāo)，是指投標(biāo)人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。
施工單位和監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的，不得同時參與同一建設(shè)工程的投標(biāo)。施工和監(jiān)理項目招標(biāo)的投標(biāo)申請人，不得安排同一項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標(biāo)。
第二十七條 下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；
?。ǘ┱袠?biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；
?。ㄈ┱袠?biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；
?。ㄋ模┢渌ㄍ稑?biāo)行為。
第二十八條 一般性建設(shè)工程采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)。采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于成本的除外。
服務(wù)項目或者技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評價的辦法評標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法自主進行。
第三十條 開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)：
（一）未密封的；
?。ǘ┪醇由w法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；
?。ㄈ┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；
（四）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，但按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；
?。┪窗凑袠?biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
?。ㄆ撸┞?lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
廢標(biāo)不得參與評標(biāo)、定標(biāo)。
有效投標(biāo)的投標(biāo)人不足3名時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
第三十一條 評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會中的專家，從省級以上人民政府的評標(biāo)專家?guī)旎蚴薪ㄔO(shè)局設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。
第三十二條 評標(biāo)委員會評標(biāo)工作規(guī)則：
?。ㄒ唬┌凑袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審和比較。
（二）對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標(biāo)文件的范圍或者實質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄈ髢r明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定為以低于成本價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。
?。ㄋ模?nèi)容存在下列重大偏差，實質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，確定為廢標(biāo)：
1、不能滿足完成投標(biāo)項目期限；
2、附有招標(biāo)人無法接受的條件；
3、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法；
4、不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
（五）對實質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細微偏差的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。
第三十三條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的財物或者其他好處。
第三十四條 招標(biāo)人按下列方式確定中標(biāo)人。
?。ㄒ唬┎捎米畹屯稑?biāo)價的辦法評標(biāo)的，投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)經(jīng)評標(biāo)委員會評定為符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，招標(biāo)人可在符合要求的投標(biāo)人名單中，按下列方式確定中標(biāo)人：
1、公開商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報價）報價，按由低到高的順序依次排出名次；
2、取消排名第一的投標(biāo)報價；
3、將排名第二至第五的投標(biāo)報價進行算術(shù)平均，計算出平均標(biāo)價；
4、最接近平均標(biāo)價的下限投標(biāo)報價人為中標(biāo)人。
確定參加商務(wù)標(biāo)開標(biāo)的投標(biāo)人個數(shù)應(yīng)不少于八家。
招標(biāo)人也可根據(jù)工程規(guī)模和評標(biāo)工作的需要，對單項合同估算價在1000萬元人民幣以下(含1000萬元)的項目，取消對技術(shù)標(biāo)的評定，通過資格審查的投標(biāo)人即為投商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)人名單。
綠化工程、土方工程項目可以最低報價確定中標(biāo)人。
（二）采用綜合評價的辦法評標(biāo)的，投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)經(jīng)評標(biāo)委員會評定后，符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且綜合評分最高的一至三名為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第三十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
必須依法進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)范圍；
（二）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；
（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
（四）評標(biāo)委員會的組成及專家資料；
?。ㄎ澹┰u標(biāo)報告及結(jié)果；
?。┲袠?biāo)通知書。
第三十六條 市財政主管部門依法對財政性投資融資工程的資金使用進行監(jiān)督。
招標(biāo)人發(fā)包工程建設(shè)項目應(yīng)以中標(biāo)價并按招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙內(nèi)容一次包干。財政性投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)嚴格按中標(biāo)價格執(zhí)行。禁止擴標(biāo)。
合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報項目審批部門批準(zhǔn)確認。政府投資項目還須按有關(guān)程序報批。
經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，可重新招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)重新確定中標(biāo)人。財政部門應(yīng)加強對追加預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管。
第三十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求，不得再行訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。
行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對建設(shè)工程承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)察。
第三十八條 招標(biāo)人可以將一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備和材料采購項目全部或多項發(fā)包給一個總承包人，也可以將一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備和材料采購、建設(shè)監(jiān)理項目分別發(fā)包。
第三十九條 總承包人可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，并簽訂分包合同；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)招標(biāo)人認可?？偝邪朔职こ虘?yīng)以建設(shè)工程中的單項工程為最小標(biāo)的。施工總承包人分包工程應(yīng)以單位工程為最小標(biāo)的。承包工程中的主體工程應(yīng)由承包人自行完成。
分包人應(yīng)按分包合同的約定對總承包人負責(zé)，不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進行分包。
禁止任何行業(yè)以專業(yè)為理由，強行承接分項工程。
第四十條 中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目的主體、關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包。
第四十一條 按本辦法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)憑中標(biāo)通知辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、工程驗收和產(chǎn)權(quán)證。
第四十二條 違反工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。
?。ㄒ唬┮勒铡?font color="red">中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第 四十九條、第 五十三條、第 五十四條規(guī)定處以罰款、取消投標(biāo)資格處罰的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：
1、必須進行招標(biāo)的項目不實行招標(biāo)的，將必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，處以項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；
2、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，處以中標(biāo)項目金額7‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額7%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其二年參加必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告；
3、必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，處以中標(biāo)項目金額7‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額7%以上10%以下的罰款。情節(jié)嚴重的，取消其二年參加必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告。
?。ǘ┱袠?biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處10000元以上50000元以下的罰款。
?。ㄈ┌幢巨k法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，給予警告，可以并處10000元以上100000元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┱袠?biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處30000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，招標(biāo)無效：
1、未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；
2、邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
3、自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；
4、依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；
5、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；
6、不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的；
7、應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；
8、不按項目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進行招標(biāo)的；
9、在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；
10、投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。
被認定為招標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
（五）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上50000元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，按本辦法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
?。ㄆ撸┲袠?biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第四十三條 對違反工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)單位、個人，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。
第四十五條 本辦法自公布之日起施行。本市過去制定的有關(guān)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的地方性規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
