發(fā)布文號: 錫政辦發(fā)[2011]338號
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市公安局《無錫市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年十二月十三日
無錫市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（市公安局 2011年12月）
為進一步推進無錫市“十二五”時期消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》和《國務院關于“十二五”消防工作發(fā)展指導意見》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《無錫市城市消防規(guī)劃》（2004－2020年），結合我市消防工作實際，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時期消防工作取得的成績
“十一五”時期，在市委、市政府和上級部門的正確領導下，全市各地、各部門緊緊圍繞“兩個率先”目標，扎實推進消防工作，較好地完成了“十一五”時期各項任務，確保了火災形勢總體平穩(wěn)，為維護和諧穩(wěn)定、促進科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）火災形勢平穩(wěn)，處置災害事故能力明顯增強。“十一五”時期，全市火災形勢保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生群死群傷等惡性火災事故。全市消防部隊共接警20398起，撲救各類火災4204起，參加災害事故搶險救援3346起，共救出人員2241人，搶救財產(chǎn)價值約14.2億元。近年來，消防部門成功處置了2006年財富大廈火災、2007年無錫鐵路綜合服務公司棉花倉庫火災、2008年惠源潤滑油廠火災、2009年江陰市倪家巷新材料有限公司火災，確保了全市火災形勢穩(wěn)定。
?。ǘ娀熑温鋵?，社會火災防控水平顯著提升。各級政府消防安全責任制逐步落實，部門消防工作協(xié)調(diào)水平有效提升。制定了《建筑工地施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》的地方消防標準。實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，2479家人員密集場所消防安全重點單位“四個能力”建設基本達標。持續(xù)開展消防安全專項整治，整改火災隱患35048處。大力開展社會消防宣傳教育培訓，大幅提升了重點單位消防安全管理上崗培訓率和消防控制室操作人員持證率，全市公眾消防常識知曉率達83%，1190人獲得《建（構）筑物消防員國家職業(yè)資格證書》。
?。ㄈ┨嵘C合實力，滅火和應急救援體系基本建立。組建市和市（縣）、區(qū)級綜合應急救援隊伍，建設市級滅火救援應急中心，以消防部隊為骨干、其他各類應急隊伍為重要力量，應對多樣化任務的多層次滅火救援應急體系初步形成?！笆晃濉逼陂g，全市消防接警出動逾2萬次，比“十五”時期增長125%，圓滿完成抗震、抗雪救災等重大應急救援和奧運、國慶60周年、第二屆世界佛教論壇和世博安保等重點保衛(wèi)任務。
?。ㄋ模┮?guī)范建設管理，無錫特色消防隊伍長足發(fā)展。征招地方專職消防人員617名。全市共有現(xiàn)役消防隊16個、政府專職隊19個、企業(yè)專職隊14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊31個。實行單編執(zhí)勤和“三班兩運轉(zhuǎn)”等職業(yè)化運行新模式，被省政府在全省范圍內(nèi)予以推廣。開展合同制消防員按編定崗、等級評定、績效考評等工作，建立了合同制消防隊伍建設與管理長效機制。
?。ㄎ澹﹫猿忠?guī)劃先導，公共消防設施建設逐步推進。市和市（縣）全部制定實施消防規(guī)劃。新建、改建、擴建消防站13個，消防站總數(shù)達35個。新增和更新執(zhí)勤消防車31輛，全市執(zhí)勤消防車總數(shù)達158輛。人工水源663處，新建市政消火栓2800余個，現(xiàn)有消火栓總數(shù)達9724個。消防信息化建設加快推進，全市衛(wèi)星通信專網(wǎng)、10兆以上指揮專網(wǎng)全面建成，無線通信指揮系統(tǒng)城市覆蓋率達90%。創(chuàng)新社區(qū)消防警務工作，探索建設社區(qū)消防執(zhí)勤點，756個行政村、社區(qū)警務室全部將消防安全納入日常工作范圍。
?。┮劳鞋F(xiàn)代化手段，消防科技工作成績斐然。完成信息化資金投入1500萬元。消防部門指揮中心大屏整合110指揮中心圖像監(jiān)控、隧道圖像監(jiān)控，中隊營區(qū)圖像監(jiān)控系統(tǒng)和3g圖像傳輸系統(tǒng)。技防報警包括智能火災報警系統(tǒng)、安監(jiān)危化品報警系統(tǒng)。配備衛(wèi)星通信指揮車1輛。完成國家基礎平臺項目《火場無線通信指揮體系》項目的建設和“城市火災報警探測監(jiān)控技術及應急處理系統(tǒng)研究與示范”無線智能組網(wǎng)平臺建成投用；聯(lián)合研發(fā)家庭火災智能救助系統(tǒng)。加快建設城市火災探測報警監(jiān)控技術及應急處理系統(tǒng)，提高城市災害預警能力?！ 《⑽沂邢拦ぷ髅媾R的形勢和存在的不足
“十二五”時期是無錫市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全社會物質(zhì)財富大大增加，為深入推進消防工作提供了更加強有力的人才、科技、經(jīng)費等支持和保障；“以人為本”、“安全發(fā)展”理念日益深入人心，各級政府更加重視消防事業(yè)的發(fā)展，社會各界對消防安全的關注更加強烈，為我市抓好消防工作提供了更加良好的外在環(huán)境。與此同時，隨著我市轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構和布局加快調(diào)整，各類災害、事故呈多發(fā)趨勢，火災防控和災害、事故的處置難度越來越大。新材料、新工藝、新產(chǎn)品的廣泛應用，人流物流加劇，高層、地下、大空間建筑和石油化工企業(yè)等大量增多，火災等各類災害、事故呈多發(fā)趨勢，火災防控和災害、事故處置的難度越來越大。消防事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢更趨復雜，承擔的新任務更加艱巨。目前，全市消防工作總體仍滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，與“兩個率先”的要求還不相適應，消防工作社會化程度還不高，消防安全責任制落實還不到位，公民消防安全素質(zhì)總體較低，公共消防設施建設依然滯后，城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展不平衡，消防力量發(fā)展與職能任務的需求還有很大差距，與人民群眾的期望還有差距，全社會抗御火災的整體能力相對仍然較低。突出表現(xiàn)在：
（一）火災潛在風險不斷增多。無錫工業(yè)化、城市化步伐較快，消防安全遇到的新情況、新問題也早于其他地區(qū)，影響公共消防安全的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)致災因素相互交織、日趨復雜，全市仍然處于火災事故易發(fā)、高發(fā)期。新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應用，人流、物流加劇，高層建筑、地下設施和各類大型綜合性商場、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來越多，以及?；飞a(chǎn)、儲存、運輸?shù)刃袠I(yè)日益興盛等，都對災害事故預防和應急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。多產(chǎn)權、多使用權建筑和“三合一”、城中村、出租屋等場所面廣量大，消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養(yǎng)，火災隱患易反復滋生。
?。ǘ┫腊踩熑沃坡鋵嵅坏轿弧Ｒ恍┥鐣挝幌腊踩熑沃黧w意識不強，沒有依法履行消防安全職責，火災自我防范能力低。有些行業(yè)主管部門沒能充分履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓和督促整改火災隱患的職能。政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用不夠明顯，行政監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，消防安全源頭管理和消防違法行為查處不到位。少數(shù)地區(qū)政府消防工作責任落實不到位，組織檢查和督促指導力度有待加強，在消防安全重大問題的研究、解決上缺乏力度，個別地區(qū)甚至進行行政干預，在招商引資過程中降低消防審批門檻。
?。ㄈ┫阑A建設相對滯后。一些地方消防規(guī)劃不科學、不合理，不能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況及時修訂。城鎮(zhèn)消防站普遍存在布點稀、距離遠、保護范圍過大等問題，撲救高層、地下及石油化工火災和實施大型搶險救援的車輛、裝備還比較缺乏，戰(zhàn)勤保障體系尚需進一步完善。企事業(yè)單位專職消防隊建設有弱化趨勢，多種形式消防隊伍發(fā)展面臨諸多瓶頸問題。農(nóng)村地區(qū)、舊城區(qū)和城郊結合部消防設施覆蓋率低，加上專職消防力量不足，嚴重影響火災撲救和應急救援。
?。ㄋ模┕娤腊踩庾R有待整體提高。從總體上看，全市范圍內(nèi)還沒有形成多層次、立體化的消防宣傳教育網(wǎng)絡體系。有的地方消防宣傳教育社會化、公益化程度比較低，一些群眾和學生缺乏基本的防火滅火常識和逃生自救技能，“習慣性”消防安全違法行為久治不絕。有的單位內(nèi)部消防安全宣傳教育流于形式，一些員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等人為因素仍是火災事故多發(fā)的主要原因。農(nóng)村地區(qū)、居民家庭火災防范能力低下，全市20%的火災發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，45%的亡人火災發(fā)生在居民家庭。
（五）社會消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。無錫人口密度和經(jīng)濟密度均居全省前列，僅高層建筑就達3742幢，易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應、銷售單位637家，人員密集場所2809家。受消防現(xiàn)役編制的限制，消防監(jiān)督管理力量沒能隨著監(jiān)管對象的增長而增長，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村）委員會消防組織機構不健全，機制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展。
三、“十二五”時期消防工作指導思想和主要目標
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做好“十二五”時期消防工作，全面提升火災預防、滅火和應急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，對于推進科學發(fā)展、建設幸福無錫具有十分重要的意義。必須準確定位、加強規(guī)劃，科學推進“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展。
“十二五”時期，我市消防事業(yè)發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》，適應形勢新變化、順應群眾新期待，堅持預防為主、防消結合的方針，樹立安全發(fā)展理念，整合社會資源、創(chuàng)新消防管理、推進科技應用、夯實基礎設施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進消防工作社會化，不斷提升公共消防安全水平，努力實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應，為又好又快推進“兩個率先”、建設幸福無錫創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
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1.總體目標
消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任全面落實，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設施逐步達標，滅火救援應急體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會火災防控能力顯著提升，堅決預防和遏制重特大特別是群死群傷火災，最大限度地減少火災總量和亡人火災，確?；馂男蝿莘€(wěn)定。
2.具體目標
-- 火災危害控制。全市年度火災萬人死亡率控制在0.025以內(nèi)，億元gdp火災損失率控制在萬分之0.3以內(nèi)。
--社會消防安全管理體系建設。制定、完善以消防安全責任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以預防為主、規(guī)范管理為目標的消防地方技術標準，建立公共消防安全評估體系。各級政府消防工作責任制落實，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和引導職責，重點行業(yè)和單位自我消防安全管理規(guī)范有序，單位消防監(jiān)督檢查通過率達85%以上，消防設施、器材完好率達90%以上。2011年底前消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標，2012年年底一般單位基本達標。
--公共消防設施建設。城市建成區(qū)消防站建設分別達到國家標準應建數(shù)的90%以上?？h級以上城市建成區(qū)的市政消火栓達到國家標準應建數(shù)的95%以上，可用率在95%以上，全市市政消火栓平均覆蓋面積不得高于0.8萬平方米；農(nóng)村行政村消防水源建有率達100%以上。
--消防力量和裝備建設。多種形式地方消防隊伍穩(wěn)步發(fā)展，市、縣級綜合應急救援隊伍完善，消防專業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制健全。城市消防站裝備達標率100％，非建成區(qū)消防隊（站）裝備達標率90％以上。區(qū)域性、社會化應急救援戰(zhàn)勤保障體系健全，應急救援裝備和物資儲備保障有力。
--消防科技研發(fā)應用。消防科技資源優(yōu)化整合，社會消防科技防范水平提高，城市消防遠程監(jiān)控覆蓋率達到80%。消防信息化建設加快推進，滅火和應急救援指揮效能明顯提升，公共消防安全信息網(wǎng)絡共享和定期研判工作機制健全。
--社會消防宣傳教育培訓。公眾消防常識知曉率90%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達50%。自動消防設施設計、施工、監(jiān)理、檢測、維修、保養(yǎng)、操作人員以及政府專職消防隊員、單位專職消防隊員100%取得相應的職業(yè)資格，社會從業(yè)人員消防安全培訓率達萬分之40以上。
--農(nóng)村、社區(qū)消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員，鄉(xiāng)村志愿消防隊建有率達100%。城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動持續(xù)開展，2013年前“無火災社區(qū)（村）”、“無亡人火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”基本達標。
四、“十二五”時期消防工作重點任務
?。ㄒ唬┞鋵嵪腊踩熑沃?，加強消防工作組織領導
1.加強地方消防法制建設。堅持依法行政，深入貫徹實施《消防法》、《江蘇省消防條例》和《無錫市消防條例》等消防法律法規(guī)。及時細化上位法較為原則的內(nèi)容，總結提升我市消防工作中好的經(jīng)驗、做法，針對新情況、新問題作出新的規(guī)定。制定出臺消防安全責任制落實、高層建筑消防安全管理、建筑消防設施維護管理、多種形式消防隊伍建設等方面的政府規(guī)章或地方消防技術標準，形成高于國家標準、符合地方實際的消防法規(guī)標準體系。
2. 落實政府消防工作責任制。各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系，保障消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責任書。健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，定期組織檢查消防工作情況，并納入政府目標考核、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評范圍。嚴格落實行政問責制度，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員和領導的責任。開展城市消防安全指標體系測評工作，每年實施監(jiān)測評估、發(fā)布報告，引領消防事業(yè)發(fā)展。各市（縣）、區(qū)人民政府每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級人民政府專題報告。
3.發(fā)揮部門消防工作職能作用。落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范事前、事中、事后聯(lián)動工作程序，推進落實各項消防工作任務。充分發(fā)揮政府電子政務網(wǎng)絡和信息公共服務平臺等作用，加強消防機構與有關部門、單位之間的資源共享、信息互通。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門嚴格依法落實安全監(jiān)管職責，結合本部門、本行業(yè)實際，制定行業(yè)性消防安全管理制度，積極開展消防教育培訓和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時查處或移送相關部門處理。各級公安機關消防機構依法加強消防安全監(jiān)督管理，住保房管、城鄉(xiāng)建設、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生等部門在審批涉及消防安全的事項時將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
?。ǘ┘訌姽蚕涝O施建設，增強社會火災防御能力
4.認真編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。貫徹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城市化戰(zhàn)略，及時制（修）訂消防規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鄉(xiāng)基礎設施建設相同步。合理布設生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所。開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等新區(qū)建設和舊城區(qū)改造同步規(guī)劃建設公共消防設施，滿足火災預防、滅火救援的需要。對不能滿足防火、滅火和應急救援需要的公共消防設施、消防裝備，及時增建、改建、配置或進行技術改造。建立規(guī)劃實施督查和評估機制，落實消防規(guī)劃實施情況年報制度，確保規(guī)劃落實到位。市政、建設、供水、通信、城管等部門要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其完整好用。
5.加快消防站建設。加快消防站新建、改建、擴建步伐，優(yōu)化站點功能和安全布局。加強特勤消防站建設，新建特勤消防站按國家標準同步配備裝備，化工集中區(qū)全部建成專門消防站。根據(jù)需要建設水上消防站、高速公路沿線消防救援站?！笆濉逼陂g，全市擬建站如下：（1）普通消防站。2011年基本完成建筑路消防站、大學城消防站、市滅火應急救援中心等消防站建設?！笆濉逼陂g，全市所有建制鎮(zhèn)和非建成區(qū)的街道建立政府專職消防隊。結合舊城改造和新城建設，計劃新建普通消防站14個：勝利門站、東北塘站、羊尖站、錫北化工園區(qū)站、鵝湖站、錢橋站、前洲站、陽山站、無錫職教園（藕塘）站、方泉路站、胡埭站、坊前站、空港站，鴻山站，2012年底前達到國家標準應建數(shù)的70%，2014年底前達到90%，2015年達到建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里的省定標準；（2）特勤消防站。在市滅火應急救援中心和濱湖區(qū)高浪路、北塘區(qū)興源路建立特勤站，2012年投入使用；（3）特殊消防站。市滅火應急救援中心預留航空消防站功能，在梅園地區(qū)建立地鐵消防站，在南長街建立面向內(nèi)河的水上消防執(zhí)勤點。
6.加快消防水源和消防車通道建設。按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強天然水源消防取水設施建設，城市主干道和消防安全重點單位附近根據(jù)需要建設取水碼頭或取水口。消火栓建設達到國家標準應建數(shù)的95%以上，完好率達95%以上。舊城區(qū)、居民社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)因地制宜建設消防水池、消火栓、消防車通道等消防設施，提高供水能力。切實改善消防車應急通行狀況，暢通消防車通道，進一步完善優(yōu)化路網(wǎng)結構。
7.健全完善消防裝備評估論證機制。立足滅火應急救援需要優(yōu)化消防裝備結構，按照功能完善、技術先進、安全可靠、實用高效的原則，優(yōu)化消防裝備結構，配齊配強消防裝備，提高消防裝備科技含量，實現(xiàn)消防裝備建設由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強應急救援裝備和物資儲備，健全消防裝備維修技術保障網(wǎng)絡，建立緊急調(diào)用、緊急運送的社會化戰(zhàn)勤保障體系。根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步配備消防直升機、消防艇、消防機器人等特殊器材裝備，提升機動應急救援能力。各級政府要制訂消防裝備建設規(guī)劃和年度實施計劃，并將所需經(jīng)費納入財政年度預算予以全額保障?！笆濉逼陂g，分步采購包括主戰(zhàn)消防車、大噸位水罐泡沫消防車、遠距離大流量供水消防車、高層建筑滅火消防車、照明消防車、各類高度的舉高類消防車、搶險救援消防車和地鐵專用消防裝備，要確保每個中隊至少配備1輛舉高類消防車。
?。ㄈ┮?guī)范火災防范工作，維護消防安全形勢穩(wěn)定
8.提升社會單位消防安全管理能力。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位全面落實消防安全主體責任，明確消防安全負責機構、人員，消防安全重點單位直接負責消防管理、消防檢查的人員應當經(jīng)消防安全培訓合格，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，加強員工消防安全培訓。推進社會單位消防安全標準化管理，廣泛開展消防安全“四個能力”建設，督促單位落實建筑消防設施維護保養(yǎng)和年檢制度，2011年消防安全重點單位基本達標，2012年人員密集場所基本達標，2013年其他一定規(guī)模以上單位消防安全“四個能力”建設。加強對火災易發(fā)、高發(fā)并易造成群死群傷的高危行業(yè)、場所消防安全監(jiān)管，探索在超高層公共建筑、超大型人員密集場所建立保安、消防合一等形式的消防隊伍，建立火災高危單位消防安全等級評估制度，對涉及行業(yè)性、區(qū)域性的消防安全問題，由政府組織進行評估，結果向社會公開。建立消防安全自我評價制度，消防安全重點單位每年至少進行1次消防安全檢查評估，切實做到安全自查、隱患自處、責任自負。
9.深入排查整治火災隱患。定期研判火災形勢，把握火災規(guī)律和特點，適時開展專項檢查和治理，確?；馂碾[患減少存量、不增新量。督促社會單位開展火災隱患自查自糾，落實火災隱患整改責任、資金、時限和措施，確保隱患整改到位。加強政策引導和技術支持，采取單位自查整改、加大查處力度、開展聯(lián)合執(zhí)法等措施，大力整治人員密集場所、高層建筑、地下工程、多產(chǎn)權建筑、工業(yè)廠房、“三合一”場所、出租屋等存在的火災隱患。結合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，集中整治區(qū)域性、行業(yè)性火災隱患。加強建設工程施工工地消防安全檢查，督促施工單位落實消防安全責任。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要加強防火檢查、巡查，定期組織居民開展疏散演練，確保疏散通道、安全出口暢通。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，對危及公共消防安全的重大問題，由當?shù)卣撠熃鉀Q，上級政府負責督辦。著力建立火災隱患預防長效機制，強化消防安全源頭控制，消防部門嚴格落實建設工程消防審核驗收和備案抽查制度，質(zhì)檢、工商、公安機關消防機構按照各自職責依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加強建筑室內(nèi)外裝飾裝修、保溫材料監(jiān)管，大力推廣應用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物，嚴禁違規(guī)使用易燃、可燃材料，從源頭上防止先天性火災隱患的產(chǎn)生。
10.積極發(fā)揮社會組織作用。采取政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務方式，拓展行業(yè)協(xié)會功能。督促指導各類行業(yè)協(xié)會開展消防安全自律管理，將消防工作納入行業(yè)管理、服務、培訓、評比內(nèi)容。培育、發(fā)展消防設施維護保養(yǎng)、消防安全評估和消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構，嚴格資質(zhì)、資格審批，制定完善相關管理規(guī)定，加強監(jiān)督管理。充分發(fā)揮保險防范與化解消防安全風險的積極作用，鼓勵保險公司承保以防范火災為主要目的的保險種類，推動公眾聚集場所和易燃易爆單位投?；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵企事業(yè)單位投保以火災為主要責任的財產(chǎn)保險。探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、財產(chǎn)保險費率調(diào)整等內(nèi)容。
?。ㄋ模嵤┛萍紡娤麘?zhàn)略，深入推進消防信息化建設
11.加大科技創(chuàng)新應用力度。鼓勵社會力量參與消防科技工作，充分利用高校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)等社會力量，加強新型防滅火、應急救援技術與裝備和高層逃生裝置的研究、應用，著力破解高層、地下、大空間建筑和石油化工火災預防以及地震、山岳、水上救援等技術性難題。提高消防科技成果轉(zhuǎn)化率，研發(fā)應用阻燃材料、通訊指揮、高效滅火劑以及單兵偵察、通信裝備等新材料、新技術、新產(chǎn)品。加強物聯(lián)網(wǎng)在消防工作中的應用性研究，在全市范圍推廣應用家庭火災智能救助系統(tǒng)，推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設。同時，以政府購買服務的方式，將設有消控中心的高層建筑小區(qū)全部接入到城市火災遠程報警監(jiān)控系統(tǒng)。
12. 提升消防信息化建設水平。完善網(wǎng)絡基礎設施，建立覆蓋全市的消防應急通信指揮網(wǎng)絡。拓展119接處警系統(tǒng)功能，建立一體化專業(yè)滅火救援應急指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)與政府、公安應急指揮平臺的實時對接。建立消防基礎數(shù)據(jù)庫和消防監(jiān)督管理、滅火救援等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，構建火災預防、應急救援、消防安全評估等信息共享和研判工作機制。強化“網(wǎng)上消防”建設，建立消防安全在線管理系統(tǒng)，開展信息公開、業(yè)務受理、投訴辦理、培訓教育等網(wǎng)上便民消防服務。加強基層信息化建設，強化移動終端建設與應用，提升基層應急救援實戰(zhàn)能力。
（五）發(fā)展消防有生力量，建設無錫特色消防隊伍
13.加強專業(yè)消防隊伍建設。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極爭取增加消防現(xiàn)役編制。加大消防專業(yè)人才培養(yǎng)力度，探索職業(yè)制消防技術骨干隊伍建設，建立相關行業(yè)、領域?qū)I(yè)人員參加的火災調(diào)查、應急救援等各類消防專家組。強化社會主義法治理念教育，推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，創(chuàng)新消防安全管理，不斷提升消防行政監(jiān)管效能和消防服務水平。深化執(zhí)勤訓練改革，加強戰(zhàn)訓基礎建設，提高消防隊伍承擔多樣化任務的實戰(zhàn)能力。
14.加強多種形式消防隊伍建設。按照國家規(guī)定，結合滅火救援實際，大力推進政府專職消防隊建設，鞏固和發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊轉(zhuǎn)型升級，加強城鄉(xiāng)專兼職消防隊伍和志愿消防隊建設，2011年內(nèi)全部行政村、社區(qū)建立志愿消防隊，每年至少組織開展1次消防演練。鼓勵發(fā)展民間消防組織。強化多種形式消防隊伍政策保障、經(jīng)費保障、人員保障，規(guī)范地方專職消防人員的征招、培訓、管理和使用。政府專職消防隊按照每隊18人的標準配備合同制消防員，所缺部分按年度計劃進行補招。發(fā)展消防文員隊伍，建立消防文員輔助開展消防宣傳、社會培訓和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查的工作機制。
15.加強綜合應急救援隊伍建設。建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的綜合應急救援體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和災害事故特點，推進完善市，市（縣）、區(qū)綜合應急救援隊伍。建立健全培訓機制，加強實戰(zhàn)演練，提升地震、道路交通事故、恐怖襲擊、群眾遇險、水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林災害、生物災害、礦山事故、?；肥鹿?、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故以及公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的專業(yè)救援處置能力。建立多部門參與的應急救援聯(lián)動機制，完善信息共享、定期會商和要情通報制度，每年開展多部門協(xié)同配合的綜合應急演練不少于1次。
16.落實從優(yōu)待警政策措施。積極幫助現(xiàn)役消防官兵解決子女升學就業(yè)、撫恤優(yōu)待、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面的實際困難。貫徹落實衛(wèi)生部《消防員職業(yè)健康標準》，建立消防員健康檔案，預防職業(yè)病危害。落實官兵住房優(yōu)惠政策，探索建立住房保障社會化機制，將消防官兵住房保障納入當?shù)?a href=//m.wuniuke.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟適用住房建設和開發(fā)計劃。
?。娀佬麄鹘逃嘤?，提升全民消防安全素質(zhì)
17.大力開展消防宣傳教育。各級人民政府建立健全消防宣傳常態(tài)化工作機制，積極組織實施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，大力提升全社會的消防安全素質(zhì)，公眾消防常識知曉率達90%。廣播、電視、報刊、電信、網(wǎng)絡等新聞媒體要設立消防專欄、專題，定期開展公益消防宣傳；人員密集場所、公共交通工具要利用標識、圖片、視頻等載體加強消防宣傳，普及防、滅火和逃生自救常識；深化消防宣傳“五進”工作，強化對弱勢群體的消防安全教育；開通消防熱線，鼓勵群眾監(jiān)督舉報火災隱患和消防違法違規(guī)行為。教育、司法行政等部門將消防安全知識和法律法規(guī)納入教育教學和普法等內(nèi)容。學校每學期至少組織1次火場逃生疏散演習，開展消防教育不少于2學時。開展居民火災逃生自救演練，引導家庭配備消防應急救援包、獨立式火災探測器、簡易噴淋等家用消防產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達50%。加強多種形式消防宣傳教育基地建設，規(guī)范使用網(wǎng)絡微博、手機短信、樓宇視頻、戶外顯示屏等媒介開展消防宣傳。加強消防輿論引導，及時、準確發(fā)布消防安全和火災事故信息，保障公民消防安全知情權。
18.加強消防安全培訓工作。完善市和市（縣）、區(qū)兩級消防培訓體系，建立完善多元化的社會消防培訓機制，鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學?；蚺嘤栔行?，積極培養(yǎng)消防安全管理、消防設施檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評估和消防產(chǎn)品研發(fā)等社會消防專業(yè)人才，進一步提高社會消防從業(yè)人員崗位培訓受眾率。各有關部門將消防安全納入本系統(tǒng)、本行業(yè)從業(yè)人員及管理對象的培訓內(nèi)容，各單位建立健全消防安全培訓制度。根據(jù)國家消防職業(yè)標準的頒布實施情況，全面開展消防職業(yè)技能培訓和鑒定工作，消防控制室操作值班人員100%取得消防行業(yè)職業(yè)資格。
19.發(fā)展消防志愿者隊伍。健全社會消防志愿者管理制度，加強志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設。探索建立志愿者工作績效科學評價體系，強化志愿服務激勵機制。大力倡導社區(qū)就近消防志愿服務，重點面向獨居老人、留守兒童及外來務工人員等開展針對性的志愿服務。加大對志愿者活動的財政支持，鼓勵、支持對志愿者活動進行捐贈。
（七）加強基層組織建設，提高農(nóng)村、社區(qū)消防工作水平
20.健全基層消防工作機構。鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門，配備專職或兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費，積極開展消防安全宣傳和消防檢查。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建立消防工作專門機構，力爭2013年底全部建成。充分利用公安派出所消防警務室、行政村和社區(qū)警務室點多面廣的優(yōu)勢，配齊必要的軟硬件設施，加強消防監(jiān)管和服務。
21.加強農(nóng)村、社區(qū)消防工作。全面開展《農(nóng)村消防安全管理工作標準》、《社區(qū)消防安全管理工作標準》（以下簡稱“兩個《標準》”）達標活動，2011年，全市40％以上的鎮(zhèn)（街道）和60％以上的城市社區(qū)（行政村）達標；2012年底前，全市鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)（行政村）全部達標。全面落實村、居民委員會消防工作職責，建制村、城市社區(qū)明確消防安全專兼職管理人員，將消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心工作內(nèi)容。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)多種形式消防力量，依托大型社區(qū)建設消防執(zhí)勤點。建立區(qū)域聯(lián)防和多戶聯(lián)防制度，深入開展社會化消防巡防工作，加強針對老幼病殘等特殊群體的消防安全服務，堅決遏制家庭火災特別是亡人火災。加強城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全檢查，集中治理各類企業(yè)、出租屋、人員密集場所、小作坊的火災隱患，切實改善城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全條件。結合村莊布局調(diào)整和土地整治，加強農(nóng)村、社區(qū)公共消防設施建設、維護和管理，有效提升火災防御能力。
五、“十二五”時期消防重大建設項目
（一）公共消防安全評估體系建設。建立以消防安全指標體系監(jiān)測、區(qū)域（城市）或行業(yè)火災風險評估、單位消防安全等級評定、消防力量發(fā)展評價等為主要框架，以研判消防安全管理形勢、優(yōu)化消防安全布局、促進消防力量建設、推進消防事業(yè)發(fā)展為主要目的的無錫特色公共消防安全評估體系，明確評估對象、要求、規(guī)則和實施頻次、公布方式等，實現(xiàn)公共消防安全評估工作規(guī)范化、層次化、體系化。
?。ǘ┚C合應急救援指揮系統(tǒng)建設。構建運轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化綜合應急救援指揮系統(tǒng)，覆蓋各級滅火救援應急中心、綜合應急救援隊伍，逐步向多種形式消防隊伍延伸，聯(lián)接各級應急管理有關職能部門，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)指揮、災害現(xiàn)場圖像實時傳送、情報信息檢索、網(wǎng)上滅火演練等功能。2011年，滅火應急救援中心完成系統(tǒng)建設任務；2014年底前，全市所有綜合應急救援隊伍、政府專職消防隊完成建設任務。
（三）消防裝備建設。根據(jù)《城市消防站建設標準》，針對區(qū)域災害事故特點，優(yōu)化裝備結構，配備登高、搶險救援、防化洗消、供水、排煙、移動供氣等裝備。按照《消防員職業(yè)健康標準》，配足個人防護裝備。依托市公安綜合警務航空隊，配備大型消防直升機和裝備。2012 年，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)政府和新區(qū)管委會完成區(qū)級消防中心站的建設，添置1輛 53 米以上云梯車，市本級購置2輛高層供水車、1輛37米以上云梯車。2013年完成縣級應急救援大隊通信指揮車配備任務，2014年縣級應急救援大隊全部按照標準完成裝備配備。市滅火救援應急中心建成綜合訓練樓、煙熱模擬訓練室、真火燃燒訓練室等模擬訓練設施。健全完善戰(zhàn)勤保障各項功能和設施，儲備地震、風災、水災等跨區(qū)域救援裝備物資，提供遂行任務保障。
?。ㄋ模┏鞘蟹罏慕逃龍鲳^建設。按照《滅火救援應急中心建設標準》和實際需要，建設以消防安全教育為主的城市防災教育館。防災教育館應設置在城市主城區(qū)、人員密集或居民集中區(qū)域。館內(nèi)設置滅火、逃生、報警、急救等訓練設施，地震、暴雨、風沙等體驗設施和防災知識學習、消防設施展示、火災隱患查找演示等區(qū)域，采用聲、光、電等高科技手段，體現(xiàn)互動性和體驗性。市防災教育館應不小于2000平方米。市（縣）、區(qū)普遍設立或者確定消防防災教育場館，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防知識、技能的宣傳教育培訓。
六、“十二五”時期消防工作的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要進一步強化“政府抓消防、政府建消防”的責任意識，把“十二五”消防工作納入當?shù)?a href=//m.wuniuke.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會作用，及時通報規(guī)劃實施情況和進度，研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保規(guī)劃各項目標任務按期完成。要制定具體實施方案，切實加強消防規(guī)劃實施的計劃性。對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。
?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?。各級、各部門要制定具體的規(guī)劃實施方案，切實加強消防規(guī)劃實施的計劃性。對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實，與有關市（縣）、區(qū)政府及相關部門簽訂責任狀，明確進度、明確要求、明確責任。
（三）保證經(jīng)費投入。按照現(xiàn)行財權、事權劃分的原則，增加財政投入，確保消防事業(yè)與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將地方專職消防人員、應急救援隊伍建設以及農(nóng)村、社區(qū)消防工作經(jīng)費納入財政預算。對公共消防設施和消防裝備建設，各級政府要加大督促，加大財政支持。按照規(guī)劃要求，合理利用現(xiàn)有資源，安排落實項目經(jīng)費，確保消防規(guī)劃各項任務圓滿完成。
?。ㄋ模┒ㄆ诒O(jiān)督檢查。各級各部門要把本規(guī)劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務指標設計，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差。上級政府要將下級政府及有關部門規(guī)劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實施報告制度、獎懲考評制度和責任追究制度，市（縣）、區(qū)政府每年要將規(guī)劃實施情況向上級政府報告。
