發(fā)布文號: 京高法發(fā)[2009]78號
市第一、第二中級人民法院，北京鐵路運輸中級法院；各區(qū)、縣人民法院，各鐵路運輸法院：
《北京市高級人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序部分及其司法解釋若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》經(jīng)北京市高級人民法院審判委員會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時報告我院執(zhí)行庭。 二○○九年三月三日
北京市高級人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序部分及其司法解釋若干問題的指導(dǎo)意見（試行）
為了公正高效地執(zhí)行生效法律文書，規(guī)范執(zhí)行行為，完善執(zhí)行異議及復(fù)議等案件審查處理程序，切實維護當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》（以下簡稱民事訴訟法司法解釋）的規(guī)定，結(jié)合本市法院執(zhí)行工作實際，制定本意見。
第一條 當(dāng)事人依民事訴訟法第二百零一條規(guī)定向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行的，人民法院受理執(zhí)行申請后，除特殊情形或經(jīng)當(dāng)事人同意外，不得委托其他人民法院執(zhí)行。
第二條 當(dāng)事人依民事訴訟法第二百零一條規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行后又撤回執(zhí)行申請，且經(jīng)人民法院準(zhǔn)予撤回，再向其他有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行的，應(yīng)予受理。
第三條 人民法院對于當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議，經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷執(zhí)行案件，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。當(dāng)事人對裁定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。
第四條 對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件，執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不符合《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條規(guī)定的受理條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷執(zhí)行案件。
第五條 執(zhí)行過程中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行法院的執(zhí)行行為違反法律及司法解釋規(guī)定的，可以依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定提出異議。
前款規(guī)定的當(dāng)事人指申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，包括被追加或者變更的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人以及因參與分配進(jìn)入到執(zhí)行中的其他債權(quán)人。利害關(guān)系人指對執(zhí)行標(biāo)的享有共有權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)等權(quán)利，或因執(zhí)行行為可能使其利益受到直接損害的當(dāng)事人以外的法人、其他組織或自然人。
第六條 當(dāng)事人或者利害關(guān)系人提出評估機構(gòu)、評估人員不具備相應(yīng)的評估資質(zhì)或者提出評估程序違法的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并作出裁定，對裁定不服可以申請復(fù)議。
當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人對評估價格或評估方法等評估報告內(nèi)容有異議的，不屬執(zhí)行行為異議的范圍，執(zhí)行法院應(yīng)轉(zhuǎn)交評估機構(gòu)對異議的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。
第七條 執(zhí)行法院對執(zhí)行過程中提出的異議應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百零二條及相關(guān)司法解釋的規(guī)定進(jìn)行審查。案件執(zhí)行完結(jié)后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對執(zhí)行行為提出異議的，按照執(zhí)行監(jiān)督程序辦理。中止執(zhí)行、本次執(zhí)行程序終結(jié)不屬于本規(guī)定所指的執(zhí)行完結(jié)。
民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定，適用于2008年4月1日以后作出的執(zhí)行行為。
第八條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對執(zhí)行行為的異議，應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出。異議申請書中應(yīng)當(dāng)明確其認(rèn)為違法的具體執(zhí)行行為及其違反的具體法律或司法解釋規(guī)定，并附以下材料：
?。ㄒ唬┊愖h人身份、主體資格證明、授權(quán)委托書等材料；
?。ǘ┯嘘P(guān)執(zhí)行行為發(fā)生的相關(guān)證明材料。
利害關(guān)系人提出異議的，還應(yīng)當(dāng)提交其與執(zhí)行行為存在直接利害關(guān)系的證明材料。
第九條 對于申請主體合格、提交材料齊備的執(zhí)行異議申請，執(zhí)行法院立案部門應(yīng)當(dāng)在接收材料后及時立案。對于經(jīng)審查不屬民事訴訟法第二百零二條規(guī)定的執(zhí)行行為異議的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
受理后，發(fā)現(xiàn)不屬于民事訴訟法第二百零二條規(guī)定的執(zhí)行行為異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷案件。
第十條 執(zhí)行行為異議由執(zhí)行審查機構(gòu)負(fù)責(zé)審查。中級法院和高級法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查，基層法院可以獨任審查。
第十一條 執(zhí)行審查機構(gòu)要求了解執(zhí)行行為的相關(guān)情況的，執(zhí)行實施機構(gòu)應(yīng)在三日內(nèi)移交相關(guān)卷宗材料復(fù)印件。執(zhí)行卷宗材料未能全面、清楚反映執(zhí)行行為的，可以要求執(zhí)行員提交書面說明。
第十二條 對執(zhí)行行為異議的審查，一般采用書面審查的方式。執(zhí)行法院可以通知異議人到庭談話，異議人拒不到庭的，不影響人民法院審查。
第十三條 異議審查期間，異議人申請撤回異議的，執(zhí)行法院裁定準(zhǔn)予撤回。
第十四條 對關(guān)系當(dāng)事人實體權(quán)益的下列裁決事項，應(yīng)由執(zhí)行審查機構(gòu)進(jìn)行審查并作出裁定：
（一）申請執(zhí)行人申請變更或者追加被執(zhí)行主體的；
（二）被執(zhí)行人申請不予執(zhí)行國內(nèi)仲裁裁決或者公證債權(quán)文書的。
當(dāng)事人不服執(zhí)行法院就上述事項作出的裁定，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。
第一款第（一）項所列事項中屬于名稱變更或權(quán)利義務(wù)承受等不涉及實體權(quán)益爭議的，不適用本條規(guī)定。
被執(zhí)行人申請不予執(zhí)行涉外仲裁裁決的，執(zhí)行法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行的，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院處理與涉外仲裁及外國仲裁事項有關(guān)問題的通知》（法發(fā)[1995]18號）的規(guī)定辦理。執(zhí)行法院經(jīng)審查裁定駁回不予執(zhí)行申請的，該裁定可以申請復(fù)議。
第十五條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)提交復(fù)議申請書，復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬?fù)議申請人、其他執(zhí)行當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的基本情況；
?。ǘ?fù)議請求，明確聲明是要求撤銷還是變更原裁定；
（三）申請復(fù)議的事實及理由。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人針對本規(guī)定第十四條規(guī)定的裁決事項申請復(fù)議的，還應(yīng)按執(zhí)行案件相對人的人數(shù)提交副本，并提交與爭議事實有關(guān)的證據(jù)。
第十六條 執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)將申請復(fù)議材料和相關(guān)案卷附裁定書三份移送上一級人民法院。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人向上一級人民法院提交復(fù)議材料的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行法院在五日內(nèi)報送復(fù)議所需材料及案卷。
針對本規(guī)定第十四條規(guī)定的裁決事項申請復(fù)議的，執(zhí)行法院還應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)將復(fù)議申請書副本送達(dá)其他當(dāng)事人或利害關(guān)系人。
第十七條 上一級人民法院的立案部門應(yīng)當(dāng)在收到申請復(fù)議材料和案卷之日起三日內(nèi)立案并移交本院的執(zhí)行審查機構(gòu)。
第十八條 復(fù)議案件由上一級人民法院執(zhí)行審查機構(gòu)組成合議庭進(jìn)行審查。
合議庭經(jīng)過閱卷、調(diào)查、詢問當(dāng)事人，認(rèn)為案件事實清楚，不需要召開聽證會的，可以逕行裁定。合議庭認(rèn)為需要召開聽證會進(jìn)行審查的，可以召開聽證會。第十八條 復(fù)議案件由上一級人民法院執(zhí)行審查機構(gòu)組成合議庭進(jìn)行審查。
合議庭經(jīng)過閱卷、調(diào)查、詢問當(dāng)事人，認(rèn)為案件事實清楚，不需要召開聽證會的，可以逕行裁定。合議庭認(rèn)為需要召開聽證會進(jìn)行審查的，可以召開聽證會。
第十九條 上一級人民法院應(yīng)當(dāng)對申請復(fù)議的有關(guān)事實和適用法律進(jìn)行審查。對當(dāng)事人、利害關(guān)系人超出執(zhí)行異議請求范圍之外的復(fù)議請求，上一級人民法院不予處理。
第二十條 當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請復(fù)議所提供的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)是在執(zhí)行法院作出裁定之前已經(jīng)提供的證據(jù)。
當(dāng)事人和利害關(guān)系人提交新的證據(jù)，可能推翻原裁定認(rèn)定的事實的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)組織對新的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。依照新的證據(jù)作出裁定的，裁定書中應(yīng)當(dāng)寫明新證據(jù)提交的時間。
第二十一條 復(fù)議審查期間，復(fù)議申請人撤回復(fù)議申請的，上一級人民法院可以裁定準(zhǔn)予撤回，執(zhí)行法院應(yīng)按原裁定執(zhí)行。
當(dāng)事人向執(zhí)行法院撤回執(zhí)行申請的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)復(fù)議程序。
第二十二條 上一級人民法院經(jīng)審查，按照下列情形分別處理：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行法院裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，復(fù)議理由不成立的，裁定駁回復(fù)議申請，維持原裁定。
?。ǘ﹫?zhí)行法院裁定認(rèn)定事實錯誤或者認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足，或者適用法律錯誤，復(fù)議理由成立的，裁定撤銷或者變更原裁定。
上一級人民法院裁定撤銷執(zhí)行法院作出的駁回異議裁定的，應(yīng)當(dāng)同時裁定撤銷或變更該異議裁定所維持的執(zhí)行行為。
第二十三條 復(fù)議審查中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出執(zhí)行法院異議審查程序違法的，不屬復(fù)議審查范圍。
第二十四條 復(fù)議裁定作出后，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人和利害關(guān)系人，并在復(fù)議裁定作出之日起五日內(nèi)將執(zhí)行法院的案卷附裁定書退回。
上一級人民法院作出的復(fù)議裁定為終審裁定，一經(jīng)送達(dá)立即發(fā)生法律效力。
第二十五條 裁定直接送達(dá)有困難的，當(dāng)事人或利害關(guān)系人有確認(rèn)送達(dá)地址的，依確認(rèn)地址以法院專遞方式郵寄送達(dá)；沒有確認(rèn)地址的，可以依照執(zhí)行依據(jù)載明的地址郵寄送達(dá)。
第二十六條 在對變更或者追加被執(zhí)行主體申請審查和復(fù)議期間，申請執(zhí)行人申請執(zhí)行法院對被申請變更或者追加的被執(zhí)行主體的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施的，執(zhí)行法院可以參照訴訟保全的有關(guān)規(guī)定采取控制性措施，但申請執(zhí)行人必須提供合法有效的擔(dān)保。
被申請變更或者追加的被執(zhí)行主體提供合法有效擔(dān)保的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)解除控制性措施。
第二十七條 在對不予執(zhí)行仲裁裁決或者公證債權(quán)文書申請審查和復(fù)議期間，申請執(zhí)行人申請對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取控制性措施的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時采取。
被執(zhí)行人提供合法有效的擔(dān)保，可以暫緩采取處分性措施。
第二十八條 案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)或者有其他足以阻止執(zhí)行標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交付的實體權(quán)利，向執(zhí)行法院提出異議的，由執(zhí)行審查機構(gòu)依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定進(jìn)行審查并作出裁定。
第二十九條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條提起訴訟，審判庭認(rèn)為“訴訟請求確有理由”的，可以向執(zhí)行實施機構(gòu)發(fā)出停止處分執(zhí)行標(biāo)的的建議書，執(zhí)行實施機構(gòu)收到建議書后，應(yīng)當(dāng)停止對該標(biāo)的物的處分行為。申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔(dān)保請求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。
第三十條 依照民事訴訟法司法解釋第十六條和第二十條的規(guī)定，案外人請求停止執(zhí)行、申請執(zhí)行人請求繼續(xù)執(zhí)行有錯誤，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行完結(jié)前提出賠償損失的請求。是否造成損失以及賠償數(shù)額由執(zhí)行審查機構(gòu)審查并作出裁定，該裁定可以申請復(fù)議。
第三十一條 申請執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百零三條的規(guī)定，向上一級人民法院申請變更執(zhí)行法院的，由上一級人民法院的立案部門受理。
申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院遞交申請的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將該申請移送上一級人民法院。
執(zhí)行案件已委托外地法院執(zhí)行，申請執(zhí)行人向委托法院的上一級人民法院申請變更執(zhí)行法院的，應(yīng)當(dāng)告知其向受托法院的上一級人民法院提起。
第三十二條 申請執(zhí)行人申請變更執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)采用書面形式。申請書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥暾垐?zhí)行人的基本情況；
?。ǘ﹫?zhí)行法院名稱；
?。ㄈ﹫?zhí)行案件編號或執(zhí)行依據(jù)的文號；
?。ㄋ模﹫?zhí)行案件立案的時間；
?。ㄎ澹┫蛏弦患壢嗣穹ㄔ荷暾垐?zhí)行的事實及理由。
申請書符合前款規(guī)定要求的，上一級人民法院立案部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案并移送審查。
第三十三條 上一級人民法院審查申請執(zhí)行人變更執(zhí)行法院的申請，可以選擇以下方式核實案件情況：
（一）將申請執(zhí)行人的申請及所附材料發(fā)送執(zhí)行法院，要求執(zhí)行法院在限期內(nèi)書面報告案件的執(zhí)行情況；
?。ǘ└皥?zhí)行法院查閱執(zhí)行案卷，聽取執(zhí)行法院對執(zhí)行案件的說明；
（三）向執(zhí)行法院調(diào)取執(zhí)行案卷，復(fù)印相關(guān)材料；
執(zhí)行法院以書面形式報告案情的，報告應(yīng)加蓋本院或執(zhí)行部門的公章。上一級人民法院查閱執(zhí)行案卷，應(yīng)當(dāng)做好閱卷筆錄。上一級人民法院調(diào)取執(zhí)行案卷的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將執(zhí)行案卷退回執(zhí)行法院。
采取本條第一款所列方式仍難以核實案件情況的，上一級人民法院可以通知執(zhí)行法院的相關(guān)人員匯報案情。
第三十四條 上一級人民法院審查申請執(zhí)行人變更執(zhí)行法院的申請，應(yīng)當(dāng)組成合議庭。一般采用書面審查方式，如合議庭認(rèn)為有必要，可以通知申請執(zhí)行人到庭就有關(guān)問題進(jìn)行核實。
第三十五條 上一級人民法院經(jīng)審查，查明執(zhí)行法院執(zhí)行程序不存在法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或變更執(zhí)行法院的情形的，書面通知駁回申請執(zhí)行人的申請。
第三十六條 上一級人民法院責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面通知申請人；裁定由本院提級執(zhí)行或指定轄區(qū)內(nèi)其他法院執(zhí)行的，應(yīng)將裁定送達(dá)當(dāng)事人和有關(guān)人民法院。
執(zhí)行法院在限定期限內(nèi)無正當(dāng)理由仍未執(zhí)行完結(jié)，申請執(zhí)行人向上一級人民法院申請變更執(zhí)行法院的，上一級人民法院應(yīng)裁定提級執(zhí)行或指定轄區(qū)內(nèi)其他法院執(zhí)行。
中級法院擬決定提級執(zhí)行或指令轄區(qū)內(nèi)其他法院執(zhí)行的，應(yīng)報經(jīng)高級法院同意。
第三十七條 上一級人民法院審查期間，申請執(zhí)行人撤回變更執(zhí)行法院申請的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查程序。
第三十八條 執(zhí)行審查機構(gòu)對第十四條、第十八條、第二十八條、第三十條、第三十四條中有關(guān)事項的審查，一般應(yīng)在三十日內(nèi)作出裁定，有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院主管院長批準(zhǔn)，可以延長三十日。
第三十九條 2008年4月1日之前申請執(zhí)行時效期限屆滿的執(zhí)行案件，當(dāng)事人以未滿兩年申請執(zhí)行時效期間為由申請執(zhí)行的，人民法院不予受理。
2008年4月1日之前申請執(zhí)行時效期間尚未屆滿的執(zhí)行案件，申請執(zhí)行時效自法律文書規(guī)定履行期間的最后一日或法律文書生效之日起計算二年的期間。
第四十條 生效法律文書確定分期履行的，申請執(zhí)行時效應(yīng)當(dāng)分別起算。當(dāng)事人分期申請執(zhí)行的，前期債務(wù)的申請執(zhí)行不能導(dǎo)致后期債務(wù)執(zhí)行時效的中斷。
第四十一條 當(dāng)事人收到生效法律文書時間不一致的，申請執(zhí)行時效從最后一名當(dāng)事人收到生效法律文書之日起計算。
第四十二條 人民法院依民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定要求被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報告其當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的全部財產(chǎn)狀況。
第四十三條 人民法院依民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定要求被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出報告財產(chǎn)令，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照報告財產(chǎn)令如實申報財產(chǎn)。
2008年4月1日以前受理的執(zhí)行案件，人民法院也可以要求被執(zhí)行人申報其財產(chǎn)狀況。
第四十四條 被執(zhí)行人報告財產(chǎn)后，其財產(chǎn)情況發(fā)生變動，應(yīng)當(dāng)自財產(chǎn)變動之日起十日內(nèi)向人民法院補充報告。被執(zhí)行人未補充報告，但申請執(zhí)行人認(rèn)為該變動影響其債權(quán)實現(xiàn)的，可以向法院提出請求。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為屬實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人補充報告。
第四十五條 本意見自2009年6月1日起執(zhí)行，《北京市高級人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中建立復(fù)議制度的若干規(guī)定（試行）》（京高法發(fā)[2007]56號）不再適用。
第四十六條 本意見由北京市高級人民法院執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
附件：相關(guān)法律條文（略）
