發(fā)布文號: 南府辦[2007]202號
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《南寧市農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二〇〇七年八月十日
南寧市農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》(國辦發(fā)(2007)1號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)工作的通知》(桂政辦發(fā)(2007)19號)精神，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，為建設(shè)區(qū)域性國際城市，構(gòu)建平安南寧、和諧南寧服務(wù)，現(xiàn)就開展全市農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)工作制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為建設(shè)平安、和諧南寧提供安全保障。
二、總體要求、工作目標(biāo)和主要原則
總體要求是：大力提升廣大農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識和素質(zhì)，全面提高農(nóng)村抵御地震、地質(zhì)和氣象災(zāi)害的能力，確保農(nóng)村民居和公共建筑達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，同時具備防御地質(zhì)災(zāi)害、抵御氣象災(zāi)害的能力，在遭受地震、地質(zhì)和氣象災(zāi)害時能最大限度地減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的快速持續(xù)發(fā)展提供安全保障。
總的目標(biāo)是：到2020年，全市農(nóng)村民居和公共建筑基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于本地地震基本烈度地震的能力。"十一五"期間，建立完善的、符合農(nóng)村實(shí)際的、農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，建設(shè)一批分布范圍廣、能影響帶動廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)、示范村和示范戶，并在全市逐步推開。
(一)"十一五"期間工作目標(biāo)
1．建立健全村鎮(zhèn)房屋抗震設(shè)防管理體系和機(jī)制；
2．抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)所有新建房屋達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求；
3．抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類新村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)選址；
4．完成農(nóng)村房屋抗震性能鑒定；
5．按照國家級重點(diǎn)監(jiān)視防御城市的要求，完成應(yīng)抗震加固和結(jié)構(gòu)改造房屋總量15%，拆除重建總量的10%；
6．制定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村民居防震保安規(guī)劃和實(shí)施方案；
7．建立健全農(nóng)村民居防震保安工程管理、投入、融資和宣傳動員機(jī)制、政策和措施；
8．完成地震地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查；
9．初步建立起農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
10．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民居抗震技術(shù)實(shí)用化；編制種類齊全的建筑、加固圖集，制定民居抗震技術(shù)規(guī)程；
11．完成農(nóng)村村屯建設(shè)規(guī)劃的編制。
(二) "十二五"期間工作目標(biāo)
1．抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)所有新建房屋達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求；
2．抗震設(shè)防區(qū)完成全部農(nóng)村地區(qū)房屋的抗震能力鑒定；
3．抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)各類新村建設(shè)進(jìn)行過科學(xué)選址；
4．按照國家級重點(diǎn)監(jiān)視防御城市的要求，完成應(yīng)抗震加固和結(jié)構(gòu)改造房屋總量50%，拆除重建總量的40%；
5．完成全市地震地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害隱患的詳查；
6．建立起農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
7．形成農(nóng)民新建、改建、加固住房優(yōu)先考慮抗震和抗御氣象、地質(zhì)災(zāi)害問題的社會氛圍。
主要原則是：
一是政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，講求工作實(shí)效。要通過典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、制定傾斜政策等多種途徑，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。
二是因地制宜、分類指導(dǎo)原則。要根據(jù)農(nóng)村自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，對農(nóng)村民居防震保安工程區(qū)別對待，在充分調(diào)查了解農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、民居抗震防災(zāi)性能等情況的基礎(chǔ)上，制定具有地方特色，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的各項(xiàng)政策措施，有針對性地加以指導(dǎo)。
三是經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全原則。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在滿足關(guān)于新農(nóng)村民居建設(shè)總體要求的前提下，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件，確保房屋抗震性能。
四是統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署和農(nóng)村民居防震保安工程的總體要求，把實(shí)施農(nóng)村民居防震保安工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，與農(nóng)村危房改造結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。要結(jié)合新農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造，結(jié)合因?yàn)?zāi)重建工程及生態(tài)移民新村建設(shè)開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)，全面提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
五是重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)原則。從新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、災(zāi)民新村、移民新村、農(nóng)村公共設(shè)施、村鎮(zhèn)連片開發(fā)等建設(shè)開始，逐步全面推廣到整個農(nóng)村。堅(jiān)持從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，不斷發(fā)現(xiàn)新情況新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，建立起合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作模式，健全各項(xiàng)政策措施。
六是堅(jiān)持民房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施并重原則。新農(nóng)村建設(shè)時期，特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)，新建和改造的教育、文化、科技、衛(wèi)生、辦公等公共建筑必須率先垂范，首先達(dá)到抗震設(shè)防要求，以帶動整個社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力的提高。
三、主要工作任務(wù)
按照《南寧市防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020年)》要求，主要完成十大任務(wù)，五項(xiàng)重點(diǎn)工作：
(一)十大工作任務(wù)
1．引導(dǎo)和動員農(nóng)民積極參與農(nóng)村民居防震保安工作。廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，主動掌握防震減災(zāi)技能，切實(shí)提高群眾的防震減災(zāi)素質(zhì)，真正使農(nóng)村民居工程進(jìn)村入戶，深入人心。積極推廣農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)文明和諧新家園，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動性和自覺性，廣泛動員農(nóng)民開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)。
2．制定農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，分級制定農(nóng)村民居防震保安工程規(guī)劃和工程建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并將農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?a href=//m.wuniuke.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
3．編制修訂村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。把村鎮(zhèn)和民居防御地震、地質(zhì)、氣象災(zāi)害要求作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)村民居避開地震斷裂帶、抗震不利地段和滑坡、崩塌、塌陷、洪水等地質(zhì)、氣象災(zāi)害易發(fā)生地段，新建民居應(yīng)按規(guī)劃執(zhí)行。
4．加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理，特別是新建文化、科技、教育、衛(wèi)生、廣電、水利等公共建筑，以及村鎮(zhèn)成片開發(fā)居住區(qū)的抗震設(shè)防管理，嚴(yán)格執(zhí)行地震行政許可審批制度，務(wù)必使這些建筑率先達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防烈度和抗震設(shè)防設(shè)計(jì)等級。
5．培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠。制定農(nóng)村民居的規(guī)范性文件，按建設(shè)部、自治區(qū)頒布的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及抗震設(shè)計(jì)圖集組織實(shí)施。組織農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行建筑基礎(chǔ)抗震知識、房屋結(jié)構(gòu)抗震理論和方法、房屋抗震加固、抗震結(jié)構(gòu)改造等施工技術(shù)培訓(xùn)，使他們在建設(shè)新民居中克服傳統(tǒng)建造房屋經(jīng)驗(yàn)中不注重抗震設(shè)防要求的不足。
6．開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查，組織農(nóng)村房屋抗震能力鑒定。分區(qū)域普查村鎮(zhèn)的地震環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害隱患、房屋的建筑材料、主要結(jié)構(gòu)類型及特點(diǎn)、造價(jià)和總體的抗震能力等內(nèi)容。掌握不同區(qū)域、不同類型農(nóng)村民居的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、震害特征、破壞機(jī)理、抗震薄弱環(huán)節(jié)及當(dāng)?shù)匦兄行У姆课菘拐鸾?jīng)驗(yàn)和措施，綜合評價(jià)各種類型農(nóng)村民居的抗震能力，獲取抗震實(shí)用技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)資料。開展農(nóng)村民居和公共建筑的抗震能力鑒定工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出必須拆遷重建、進(jìn)行抗震加固和抗震結(jié)構(gòu)改造的房屋類型。
7．加強(qiáng)對新建農(nóng)村民居技術(shù)指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村新建民居，尤其是移民新村、新農(nóng)村建設(shè)新村、災(zāi)民重建新村新建民居的技術(shù)指導(dǎo)和管理，發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務(wù)單位的作用，加強(qiáng)對新村建設(shè)選址、房屋設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
8．開展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開發(fā)。各級地震、建設(shè)等部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解、掌握現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震能力，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，在尊重民風(fēng)民俗和弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開發(fā)，開展農(nóng)村民居防震保安技術(shù)開發(fā)和施工工藝研究，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同建筑材料、不同建筑風(fēng)格、滿足不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工建設(shè)指南，有條件的地區(qū)可以向建房農(nóng)民免費(fèi)提供。
9．開展地震地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害詳查。組織地震、地質(zhì)人員，對轄區(qū)活動斷裂，滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，洪水、暴雨氣象災(zāi)害威脅進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，為新農(nóng)村新村建設(shè)，災(zāi)民新村重建，生態(tài)、扶貧、工程移民新村重建選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。
10．建立健全農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h、區(qū)政府要成立農(nóng)村民居工程的服務(wù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有負(fù)責(zé)農(nóng)居工程管理服務(wù)工作的人員，并依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務(wù)單位，完善地震群測群防網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層組織，依托自治區(qū)和南寧市農(nóng)村民居地震安全技術(shù)信息網(wǎng)，建立適合本縣區(qū)的農(nóng)村民居抗震技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)站點(diǎn)和志愿者隊(duì)伍，義務(wù)為農(nóng)民建房技術(shù)信息咨詢、建筑工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)等提供長期服務(wù)，逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)五項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目：
1．地震環(huán)境調(diào)查與評價(jià)。開展轄區(qū)內(nèi)地震、地震構(gòu)造、場地條件等方面的調(diào)查，建立地震環(huán)境資料數(shù)據(jù)庫。通過開展地震環(huán)境的分析、必要的場地工程地震性能評價(jià)和不利抗震地段的劃分等工作，為農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃避讓不利地段或采取相應(yīng)減輕地震災(zāi)害措施提供地震環(huán)境方面的依據(jù)。
2．農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查。對地質(zhì)災(zāi)害源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害源現(xiàn)狀，研究處理技術(shù)方案，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村民居建設(shè)選址提供依據(jù)和技術(shù)服務(wù)。
3．農(nóng)村民居防震保安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。詳細(xì)了解不同地域不同類型農(nóng)居的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)歷過地震的房屋在地震中的表現(xiàn)和破壞特點(diǎn)、房屋的薄弱部位或構(gòu)件，給出每種類型農(nóng)居的抗震能力評價(jià)，特別注重房屋抗倒塌能力的評價(jià)。建立農(nóng)村房屋基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)研究開發(fā)和建立農(nóng)村民居防震保安工程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)提供基礎(chǔ)資料。
4．農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)實(shí)用化研究。詳細(xì)分析農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型農(nóng)村民居的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、以往震害特征及原因和房屋抗震薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)、篩選、提煉出各地不同結(jié)構(gòu)類型房屋切實(shí)有效的抗震技術(shù)及措施；提出新的能滿足不同層次需求的各種結(jié)構(gòu)類型農(nóng)村民居的抗震技術(shù)措施、方案和指導(dǎo)性建議，編制具有不同地域特點(diǎn)，保留民俗風(fēng)格的結(jié)構(gòu)抗震圖集和技術(shù)指南等，指導(dǎo)農(nóng)居的新建和抗震加固。
5．建立農(nóng)村民居防震保安服務(wù)網(wǎng)。建立地震安全農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)信息網(wǎng)、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)網(wǎng)組成的農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)民和建筑工匠提供長期的法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、知識普及等各種服務(wù)。
四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排
(一)2007年8月-12月，各縣區(qū)制定工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立健全農(nóng)村民居防震保安工程機(jī)構(gòu)。
(二)2007年8月起，各縣區(qū)開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)的宣傳。
(三)2007年8月-12月，市建委、國土局、民政局、地震局制定農(nóng)村民居抗震性能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)教材等。
(四)2007年8月-2008年3月，市建委、國土局、民政局、地震局制定抗震民居建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、活動斷裂帶判別方法、地質(zhì)災(zāi)害隱患判別方法等。
(五)2007年8月-2008年12月，市建委、國土局、民政局、地震局組織完成5個重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。
(六)2007年12月起，各縣區(qū)開展農(nóng)村地區(qū)民居和公共建筑的抗震性能鑒定標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，隨即開展農(nóng)村民居和公共建筑的抗震性能鑒定。
(七)2008年4月起，各縣區(qū)開展活動斷裂帶判別方法、地質(zhì)災(zāi)害隱患判別方法培訓(xùn)。
(八)2008年3月起，各縣區(qū)組織農(nóng)村建筑工匠和鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，隨即在各縣區(qū)開展農(nóng)村民居防震保安工程示范建設(shè)，對示范區(qū)內(nèi)房屋實(shí)施抗震加固和結(jié)構(gòu)改造。
(九)2008年4月起，各縣區(qū)開展村屯地震、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，對各類新村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。
(十)2007年8月-2008年4月，建立健全農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)政策措施。
(十一)2008年4月-7月，各縣區(qū)根據(jù)示范建設(shè)情況，出臺農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)政策措施。
(十二)2008年4月-2009年6月，開展農(nóng)村民居抗震實(shí)用技術(shù)的研究，建立農(nóng)村民居技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十三)2008年4月起，各縣區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)。
五、政策保障體系和工作機(jī)制
(一)建立健全農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
市、縣(區(qū))防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)工作。建立健全縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震工作和規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村工程抗震設(shè)防要求管理工作機(jī)制；明確各級政府和各部門工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)建立健全農(nóng)村民居防震保安工程政策措施和管理體系。
發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、民政、地震、國土、水利、氣象、農(nóng)業(yè)、扶貧、金融、教育、宣傳部門要針對農(nóng)村防震保安工作目標(biāo)、工作任務(wù)和各部門的職責(zé)，結(jié)合示范建設(shè)實(shí)際情況，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定各項(xiàng)行之有效的管理、投入、融資、宣傳動員等政策措施，建立完備的管理體系，確保農(nóng)村民居防震保安工作的全面推進(jìn)。
(三)加大政府投入和扶持力度。
要通過落實(shí)農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃，以及整合移民搬遷、征地安置和救災(zāi)、扶貧、科研專項(xiàng)等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，加大對農(nóng)村民居防震保安抗震性能普查、農(nóng)村房屋抗震性能鑒定、農(nóng)村民居抗震實(shí)用技術(shù)研究、地震地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害詳查、設(shè)計(jì)圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等的支持力度。在堅(jiān)持群眾自籌為主、政府支持為輔原則的基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)扶助政策，重點(diǎn)解決好特困戶和貧困戶的實(shí)際困難，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取定點(diǎn)扶貧和對口支援的方式，支持農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)。
(四)建立健全農(nóng)村民居防震保安工程建材質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管和建筑質(zhì)量保障機(jī)制。
質(zhì)監(jiān)、工商、交通、物價(jià)和建設(shè)部門要針對農(nóng)村實(shí)際，建立健全農(nóng)村民居防震保安工程建材質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管和建筑質(zhì)量保障機(jī)制，嚴(yán)防以次充好、哄抬物價(jià)、亂收費(fèi)、偷工減料等坑農(nóng)事件的發(fā)生。
(五)建立社會支持農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)參與機(jī)制。
積極拓寬社會的參與途徑，引導(dǎo)智力、財(cái)力、物力支持農(nóng)村民居防震保安工程。廣泛吸收各種社會捐贈，組織對口扶貧、對口支援、軍地共建、警民共建單位、社會各界人士、志愿者等以多種方式積極幫助貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居防震保安工程。
(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。
充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，板報(bào)標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳科學(xué)防震、主動減災(zāi)的知識，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村民居防震保安工程的重要意義和政策措施，宣傳各縣區(qū)在示范建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。營造良好的輿論環(huán)境，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震保安工程。
附件1：責(zé)任單位主要工作職責(zé)表
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責(zé)任單位 |
主要工作職責(zé) |
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市人民 政府 |
負(fù)責(zé)根據(jù)自治區(qū)的總體部署，制定本級政府農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)縣區(qū)制定實(shí)施方案；督促各縣區(qū)建立健全防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)、防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”工作機(jī)制，保證工作人員和工作經(jīng)費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)縣區(qū)人民政府和市直各部門開展農(nóng)村民居防震保安工程，并加強(qiáng)對各項(xiàng)工作監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對縣區(qū)人民政府農(nóng)村民居防震保安工程進(jìn)度的督查，建筑質(zhì)量的管理；落實(shí)建設(shè)資金，對財(cái)力有困難的縣區(qū)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。 |
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縣區(qū)人民政府 |
作為農(nóng)村民居防震保安工程的直接領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)根據(jù)自治區(qū)和市的工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，制定本級政府的工程建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，建立健全縣區(qū)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)、防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”工作機(jī)制，保證工作人員和工作經(jīng)費(fèi)的及時足額到位，建立健全規(guī)章制度，并加強(qiáng)對各項(xiàng)工作監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村民居防震保安工程進(jìn)度的督查和建筑質(zhì)量的管理。 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
根據(jù)市、縣農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村民居防震保安工程的實(shí)施，動員群眾積極投入工程建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理的規(guī)章制度，強(qiáng)化對村民委員會農(nóng)村民居防震保安工程進(jìn)度的督查，建筑質(zhì)量的管理，確保資金安全，工程進(jìn)度，保障建設(shè)工程質(zhì)量。 |
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市委 宣傳部 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，制定全市開展農(nóng)村民居防震保安工程宣傳方案，組織我市廣播、電視和政府、部門互聯(lián)網(wǎng)站等相關(guān)宣傳、媒體單位開展宣傳工作，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和素質(zhì)，普及抗御地震、地質(zhì)和氣象災(zāi)害知識，引導(dǎo)農(nóng)民自覺建設(shè)具有抗御自然災(zāi)害能力的新農(nóng)居。 |
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市發(fā)展和改革委員會 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，協(xié)助制定我市農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)制定建設(shè)規(guī)劃，確保市農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃得到認(rèn)真落實(shí)。 |
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責(zé)任單位 |
主要工作職責(zé) |
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市科技局 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，圍繞防震、防洪澇、防突發(fā)性氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害開展預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)技術(shù)研究，為政府積極發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)社會公共服務(wù)職能提供科學(xué)決策依據(jù)，同時開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。 |
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市民政局 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，制定我市結(jié)合災(zāi)后重建涉及農(nóng)村新建房屋的建設(shè)項(xiàng)目開展農(nóng)村民居防震保安工程的政策、措施，規(guī)范各種因?yàn)?zāi)重建項(xiàng)目防災(zāi)目標(biāo)管理，增加對各種因?yàn)?zāi)重建項(xiàng)目中貧困戶的資助。指導(dǎo)縣區(qū)民政部門開展相應(yīng)工作，督促、檢查資金的使用和各項(xiàng)工作的落實(shí)。 |
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市財(cái)政局 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委、市政府的總體部署，整合政府救災(zāi)、扶貧、科研等各類專項(xiàng)資金，加大對防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、對農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳、農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)等的投入。加強(qiáng)對縣區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，督促專項(xiàng)資金的及時到位，提高資金的使用效益。 |
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市國土局 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，做好村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村民居防震保安工程、防御地質(zhì)災(zāi)害涉及的土地審批和利用管理工作；組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與大型地質(zhì)災(zāi)害治理工作。指導(dǎo)、督促、檢查縣區(qū)國土部門的相應(yīng)工作。 |
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市建委 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，建設(shè)政策措施，對我市農(nóng)村民居抗震性能情況進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)房屋抗震技術(shù)實(shí)用化研究，研制我市提高不同民族、不同地域特有建筑抗震性能的新建和加固技術(shù)方案、編制滿足新農(nóng)村建設(shè)需要的、能抗御不同強(qiáng)度地震影響的農(nóng)村民居建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)圖集。組織制定農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)項(xiàng)目建筑質(zhì)量保障管理規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量管理。 |
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市規(guī)劃局 |
組織制定我市農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)我市加強(qiáng)農(nóng)村民居及公共建筑抗震設(shè)防管理的規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的抗震、防洪和抵御地質(zhì)災(zāi)害修編。 |
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市農(nóng)業(yè)局 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，結(jié)合我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)際，制定我市在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)新村建設(shè)中實(shí)施農(nóng)村民居防震保安工程辦法和措施，確保新農(nóng)村建設(shè)中新村選址重建、舊房改造、移民新村建設(shè)達(dá)到農(nóng)村民居防震保安工程規(guī)定的目標(biāo)。 |
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責(zé)任單位 |
主要工作職責(zé) |
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市扶貧辦 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，結(jié)合我市扶貧工作實(shí)際，制定我市在扶貧、移民新村建設(shè)中實(shí)施農(nóng)村民居防震保安工程辦法和措施，加大扶貧工作中貧困戶民居的抗震加固、結(jié)構(gòu)改造和拆遷重建的支持力度。督促、指導(dǎo)和檢查市縣工作情況。 |
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市地震局 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，深入研究我市地震災(zāi)害特點(diǎn)和減災(zāi)措施，制定我市加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求管理辦法，組織地震系統(tǒng)為農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃選址和房屋建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。督促、指導(dǎo)和檢查縣區(qū)工作情況。 |
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市氣象局 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，深入研究我市氣象災(zāi)害特點(diǎn)和減災(zāi)措施，制定我市加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目抗御氣象災(zāi)害管理辦法，組織氣象系統(tǒng)為農(nóng)村規(guī)劃、選址提供技術(shù)服務(wù)；督促、指導(dǎo)和檢查縣區(qū)工作情況。 |
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市技術(shù) 監(jiān)督局 |
加強(qiáng)對我市建筑材料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣(區(qū))開展質(zhì)量監(jiān)督工作。 |
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市物價(jià)局 |
清理農(nóng)村居民建房的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)縣區(qū)加強(qiáng)對建筑材料價(jià)格的監(jiān)控，嚴(yán)格建筑材料價(jià)格管理，杜絕哄抬物價(jià)坑農(nóng)事件的發(fā)生，保障農(nóng)民和國家利益不受侵害。 |
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市工商局 |
負(fù)責(zé)制定加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)涉及建筑材料的銷售管理的政策措施，指導(dǎo)縣區(qū)加大對偽劣建筑材料銷售的打擊力度，嚴(yán)防偽劣建筑材料流向農(nóng)村。 |
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市交通局 |
負(fù)責(zé)制定加強(qiáng)對農(nóng)村運(yùn)輸市場管理的政策措施，指導(dǎo)各縣(區(qū))保障農(nóng)村建設(shè)所需的各類建筑材料正常運(yùn)輸，做到本系統(tǒng)在農(nóng)村新建改建和擴(kuò)建交通設(shè)施及辦公、生活用房嚴(yán)格履行相應(yīng)的抗震設(shè)防手續(xù)，率先達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。 |
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市審計(jì)局 |
負(fù)責(zé)制定加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督力度，保障資金安全和干部安全的政策措施，指導(dǎo)縣區(qū)積極開展審計(jì)監(jiān)督力度。 |
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市國(地)稅局 |
負(fù)責(zé)落實(shí)國家與自治區(qū)減免相關(guān)稅費(fèi)的政策措施，切實(shí)保障農(nóng)村居民的各項(xiàng)權(quán)益，提供優(yōu)惠的政策，提高農(nóng)村居民的建房積極性。 |
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責(zé)任單位 |
主要工作職責(zé) |
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市教育、水利、文化、衛(wèi)生、廣電局等 |
負(fù)責(zé)根據(jù)市委市政府的總體部署，制定實(shí)施農(nóng)村民居防震保安工程措施和辦法，保證本系統(tǒng)在農(nóng)村新建改建和擴(kuò)建教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、水利設(shè)施等，以及辦公、生活用房嚴(yán)格履行相應(yīng)的抗震設(shè)防手續(xù)，率先達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。 |
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各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)政府部門 |
參照市及各部門的工作內(nèi)容完成相應(yīng)的工作。 |
附件2：南寧市抗震設(shè)防分類表
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須進(jìn)行抗震設(shè)防縣(區(qū)) |
國家重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)縣(區(qū)) |
自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣(區(qū)) |
一般抗震設(shè)防縣(區(qū)) |
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武鳴縣、橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣、興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū) |
興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū) |
武鳴縣、橫縣、隆安縣 |
賓陽縣、上林縣、馬山縣 |
