發(fā)布文號: 哈行辦發(fā)[2007]54號
各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門（單位）：
《哈密地區(qū)人防工程建設(shè)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年第6次行署辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○七年七月十六日
哈密地區(qū)人防工程建設(shè)管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范地區(qū)人防工程建設(shè)管理工作，把人民防空建設(shè)與城市建設(shè)和社會發(fā)展有機結(jié)合起來，努力構(gòu)建戰(zhàn)時防護能力強、平時服務(wù)作用大，具有哈密地域特色的人民防空體系，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈人民防空法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)人防工程維護管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實際，制定本規(guī)定。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱“人防工程”）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合民用地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”），以及用于人防工程口部管理等地面附屬設(shè)施。
本規(guī)定所稱人民防空工程建設(shè)管理，是指對人防工程的維修、保養(yǎng)和保護進行計劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條 適用范圍
1. 哈密市城區(qū)規(guī)劃區(qū)域。
2. 人防工程建設(shè)的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：哈密市星星峽鎮(zhèn)、三道嶺鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)；巴里坤縣城鎮(zhèn)、奎蘇鎮(zhèn)、三塘湖鄉(xiāng)；伊吾縣城鎮(zhèn)、淖毛湖鎮(zhèn)。
3. 地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)時城市人口疏散地域的團場和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。
第四條 哈密地區(qū)人防辦具體負責(zé)地區(qū)人民防空工作。
各縣（市）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。
第五條 地區(qū)發(fā)展和改革、國土資源、建設(shè)、教育等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)人防工程的建設(shè)管理工作。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 地區(qū)人防工程建設(shè)總體規(guī)劃由地區(qū)人防主管部門牽頭，會同建設(shè)、國土等部門，根據(jù)國家規(guī)定的人防工程建設(shè)防護標(biāo)準(zhǔn)進行編制。城市人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。
縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防工程建設(shè)規(guī)劃由各縣（市）人民政府根據(jù)國家規(guī)定的人防工程防護標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)人防工程建設(shè)總體規(guī)劃組織編制。
農(nóng)村戰(zhàn)時人員疏散地人防工程建設(shè)規(guī)劃由各縣（市）人民政府根據(jù)國家規(guī)定的戰(zhàn)時人員疏散預(yù)案，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進行編制。
第七條 人防工程用地，由國土管理部門依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定供地。
第八條 人防工程建設(shè)經(jīng)費由縣（市）級以上人民政府和社會共同負擔(dān)。
各縣（市）人民政府負擔(dān)的人防工程建設(shè)經(jīng)費，按照《西北五省區(qū)關(guān)于加強蘭州戰(zhàn)區(qū)人民防空工作的意見》（〔2003〕242號）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、新疆軍區(qū)關(guān)于加強自治區(qū)人民防空工作的決定》（新黨發(fā)〔2003〕1號）精神執(zhí)行。
中央、自治區(qū)駐地單位要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，負擔(dān)人民防空建設(shè)費用。
社會負擔(dān)人防工程建設(shè)費用按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 人防工程開發(fā)利用工作，按照“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人投資建設(shè)人防工程。
城市人防指揮工程、公用人防工程，由地區(qū)人防主管部門按照國家規(guī)定的審批權(quán)限和建設(shè)程序組織建設(shè)。
大營房城區(qū)、石油基地、鐵路轄區(qū)人防工程分別由兵團農(nóng)十三師、吐哈石油勘探開發(fā)指揮部、烏魯木齊鐵路局哈密辦事處按照城市人防工程建設(shè)總體規(guī)劃組織實施，地區(qū)人防主管部門負責(zé)督察指導(dǎo)。
已建成無人防工程設(shè)施的城市住宅小區(qū)，由各縣（市）人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定供地，人防主管部門負責(zé)建設(shè)。
城市大、中、小學(xué)校人防工程按權(quán)限由各級人民政府負責(zé)建設(shè)。
城市其它單位的人防工程由工程隸屬單位組織實施。
縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防工程由縣（市）人民政府組織建設(shè)，地區(qū)人防主管部門負責(zé)督察指導(dǎo)。
農(nóng)村戰(zhàn)時人員疏散地人防工程由縣（市）人民政府負責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施，地區(qū)人防主管部門進行技術(shù)指導(dǎo)。
第十條 城市新建民用建筑（新建民用建筑指住宅、旅館、賓館、商場、文體娛樂場館、候車室、候機樓、大中專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等非生產(chǎn)性建筑）均應(yīng)結(jié)合地面建筑同時修建防空地下室：
（一）新建十層以上或基礎(chǔ)埋置深度大于三米（含三米）的九層以下民用建筑，應(yīng)修建與建筑底層同等面積的防空地下室；
?。ǘ┬陆ň艑右韵拢A(chǔ)埋置深度小于三米的民用建筑總面積達七千平方米以上的，按其建筑面積2%修建防空地下室；
?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃確定修建的居住小區(qū)和統(tǒng)建住宅，按一次下達的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)地面新建總建筑面積的2%修建防空地下室。
第十一條 城市主要經(jīng)濟目標(biāo)的人防工程建設(shè)工作由其管理單位負責(zé)。地區(qū)人防主管部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對下列事項實施監(jiān)督檢查。
（一）重要經(jīng)濟目標(biāo)落實人民防空防護要求和工程技術(shù)措施情況；
（二）重要經(jīng)濟目標(biāo)應(yīng)急搶險搶修方案的制定和落實情況。
第十二條 發(fā)改、建設(shè)、公安消防等部門在依法審批應(yīng)建人防工程民用建筑的建設(shè)項目和辦理相關(guān)手續(xù)前，應(yīng)由地區(qū)人防主管部門對該項目有關(guān)人防工程文件、資料進行審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)的建設(shè)工程，規(guī)劃主管部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，審圖中心不得審查圖紙，公安消防部門不得辦理消防許可證。
第十三條 人防工程的設(shè)計應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
第十四條 人防工程建設(shè)項目（含配套設(shè)施及附屬項目）必須有人防主管部門參與評審，并按規(guī)定對設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門提出具備人防工程相關(guān)資質(zhì)的要求。
第十五條 人防主管部門對單獨修建的人防工程的設(shè)計、工程定額和質(zhì)量進行指導(dǎo)、監(jiān)督并對工程進行竣工驗收。
修建防空地下室的民用建筑竣工驗收時，由人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對防空地下室的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量做出認(rèn)定并出具人防工程驗收報告。
第十六條 人防工程建設(shè)項目（含配套設(shè)施及附屬工程）其工程建設(shè)選點、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、新疆軍區(qū)關(guān)于加強自治區(qū)人民防空工作的決定》（新黨發(fā)[2003]1號）精神執(zhí)行。
企事業(yè)單位、社會團體、個人和外商投資建設(shè)、改造和開發(fā)利用人防工程，享受人防工程建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。
第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但因地質(zhì)、地形和施工條件等原因不能修建防空地下室的，必須按照《國家國防動員委員會、發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部關(guān)于頒發(fā)<人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定>的通知》（國人防主管部門字[2003]18號）和《自治區(qū)計委、財政廳、建設(shè)廳、人防辦關(guān)于下發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)城市防空地下室易地建設(shè)收費辦法>的通知》（新計價房[2001]1410號）要求，繳納人民防空易地建設(shè)費。
（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑不能修建防空地下室的，必須報經(jīng)地區(qū)人防主管部門審核批準(zhǔn)。
（二）經(jīng)地區(qū)人防主管部門同意易地建設(shè)的人防工程，建設(shè)單位在辦理工程規(guī)劃許可證前，根據(jù)《自治區(qū)計委、財政廳、建設(shè)廳、人防辦關(guān)于下發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)城市防空地下室易地建設(shè)收費辦法>的通知》（新計價房[2001]1410號）規(guī)定，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)，繳納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費不得緩繳、免繳和拒繳。
?。ㄈ┮椎亟ㄔO(shè)費由人防主管部門易地組織修建人員掩蔽工程，也可提取5%-15%用于指揮、通信、警報建設(shè)，1%-3%用于人防工程管理。
第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)審批成片開發(fā)、分期建設(shè)的民用建筑，開工建設(shè)前，建設(shè)單位須先與地區(qū)人防主管部門簽訂《人防工程建設(shè)承諾書》，按規(guī)定繳納與應(yīng)建人防工程所需費用同等數(shù)額的押金后，有關(guān)部門方可辦理施工許可證書。建設(shè)單位所繳納的人防工程押金，待建設(shè)項目開工后，經(jīng)審核所配套建設(shè)的人防工程符合要求并已同步建設(shè)的，先行退還人防工程押金的80%，其余20%的人防工程押金，待人防工程全部竣工驗收后，予以退還。對不履行承諾、未建人防工程的，所收押金全部用于抵頂人防工程易地建設(shè)費。
第三章 維護管理
第十九條 人防工程受法律保護，任何單位和個人均有保護人防工程的義務(wù)，不得破壞、侵占。
第二十條 人防工程按照屬地和“誰建設(shè)、誰使用、誰管理”的原則進行維護與管理。城市人民防空指揮工程、公用人防工程由人防主管部門負責(zé)維護與管理（含原有人防工程改造），單位人防工程由工程隸屬單位（個人）負責(zé)維護與管理（含人防工程改造），由人防主管部門負責(zé)監(jiān)督。
單位因改制等原因造成產(chǎn)權(quán)變更而無人管護的人防工程，由人防主管部門負責(zé)接收、維護、管理和使用。
第二十一條 人防工程平時由投資者使用，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時由國家統(tǒng)一調(diào)配使用。人防工程日常維護和使用管理費用，均由投資者承擔(dān)。
第二十二條 人防工程的維護管理工作嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)人防工程維護管理暫行規(guī)定》執(zhí)行，報廢和拆除工作嚴(yán)格按程序辦理。由于市政建設(shè)、舊城改造等原因，確需拆除單獨修建的人防工程，拆除單位和個人必須按工程建設(shè)現(xiàn)行價補償相同面積、相同防護等級人防工程建設(shè)所需費用。
第二十三條 任何單位和個人不得在影響人防工程進出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙和堆積物品，不得在危及人防工程安全使用范圍內(nèi)進行采石、取土、爆破以及其它影響人防工程使用和降低工程防護能力的作業(yè)。禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、放射性和腐蝕性物品或者向人防工程排放廢水、廢氣以及傾倒其它廢棄物。
確需在人防工程安全范圍內(nèi)建設(shè)地面設(shè)施和埋設(shè)地下管線的，經(jīng)人防主管部門研究同意后，方可施工；施工完畢后，由施工單位清理現(xiàn)場、恢復(fù)原狀。
第二十四條 在人民防空警報設(shè)置點或規(guī)劃設(shè)置點修建高層建筑物的，應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留警報設(shè)施專用房，由建設(shè)單位安裝警報設(shè)施，地區(qū)人防主管部門監(jiān)督落實。
第二十五條 人民防空通信網(wǎng)絡(luò)和防空警報所需通信線路，由電信部門提供，并確保網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
對人防主管部門用于戰(zhàn)備的專用無線電臺所需頻率，由無線電管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定無償提供使用。
第四章 追究責(zé)任
第二十六條 城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的，依照《人民防空法》有關(guān)規(guī)定處理。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二十七條 有下列行為之一的，依照《人民防空法》有關(guān)規(guī)定處理。
?。ㄒ唬┣终既朔拦こ痰?；
?。ǘ┎话凑諊乙?guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
?。ㄈ╇S意改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或采用其它方法危害人防工程安全和使用效能的；
?。ㄋ模┎鸪朔拦こ叹懿谎a建的；
?。ㄎ澹┥米圆鸪嗣穹揽胀ㄐ啪瘓笤O(shè)備、設(shè)施的；
?。┳钃习惭b人民防空通信、警報設(shè)施，占用人民防空通信專用頻率，使用和防空警報相同音頻信號拒不改正的；
?。ㄆ撸┫蛉朔拦こ虄?nèi)部及其孔、口附近排泄廢氣、廢水，傾倒廢棄物的；
?。ò耍┥米栽谖＜叭朔拦こ贪踩秶鷥?nèi)開山采石、采礦、爆破、采伐樹木、取土、打樁、埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施的；
（九）堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)口和進出口，危害人防工程效能的；
?。ㄊ┏鲑u和泄露人防工程機密的。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二十八條 對違反本規(guī)定，拒不繳納易地建設(shè)費的建設(shè)單位，不準(zhǔn)開工建設(shè)。對擅自開工建設(shè)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除責(zé)令其停工外，依法予以處理。
第二十九條 人防主管部門工作人員違反《人民防空法》和本規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或有關(guān)部門給予行政處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）對不符合國家防護標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人防工程，做出合格以上質(zhì)量認(rèn)定的；
?。ǘσ婪☉?yīng)予審批或辦理的有關(guān)人民防空建設(shè)中的各類申請，無正當(dāng)理由拒不審批或故意刁難、拖延時間的；
?。ㄈ┮蚬芾聿簧苹蚬ぷ魅藛T責(zé)任造成人防工程損毀的。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第五章 附則
第三十條 本《規(guī)定》由地區(qū)人防辦負責(zé)解釋。
第三十一條 本《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。
