發(fā)布文號(hào): 榆林市人民政府令第4號(hào)
經(jīng)榆林市人民政府常務(wù)會(huì)議計(jì)論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2002年2月1日起施行
二00一年十二月三十一日
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《陜西省國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二條 本辦法適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及終止制度。地下資源和城市市政公用設(shè)施除外。
土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押工作由所屬土地管理部門依照本《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的組織和個(gè)人依照國(guó)家的法律、法規(guī)和本辦法，取得土地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)、符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不得損害社會(huì)公共利益。
第四條 市、縣人民政府對(duì)土地使用權(quán)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活二、 三級(jí)市場(chǎng)，逐步實(shí)行土地儲(chǔ)備制度，進(jìn)行土地價(jià)格宏觀調(diào)控。
第五條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，涉及地上建筑物和其他附著物的登記，由市、縣土地、國(guó)有資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理部門按照職能分工和本辦法規(guī)定分別辦理。
第六條 市、縣土地行政主管部門按照本辦法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止實(shí)施登記，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、 出租、抵押均應(yīng)簽訂書(shū)面合同并辦理公證。出讓合同由市、縣土地行政主管部門與土地使用權(quán)受讓方簽訂。轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同由雙方當(dāng)事人簽訂。
土地使用權(quán)出讓合同，統(tǒng)一使用國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理局《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》文本。
第八條 土地使用權(quán)的出讓，應(yīng)編制年度計(jì)劃，并納入當(dāng)年用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市人民政府審核，按審批權(quán)限辦理。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第九條 土地使用權(quán)出讓，是指市、縣人民政府代表國(guó)家將國(guó)有土地，以指定的地塊、用途、年限和其他條件，供土地使用受讓人開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)，由受讓人支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
第十條 凡在我市區(qū)域范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地，除下列情況可繼續(xù)實(shí)行劃撥外，其余都必須實(shí)行出讓方式供應(yīng)土地。
1、黨政機(jī)關(guān)和軍事設(shè)施。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。
3、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通水利項(xiàng)目用地。
4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
第十一條 土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。市、縣土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定方案，依照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門實(shí)施。
土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)包括出讓地塊面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、出讓底價(jià)、出讓方式等內(nèi)容。
受讓人如不能按期開(kāi)發(fā)、不按規(guī)定用途使用或土地閑置時(shí)間超過(guò)兩年的，市、縣人民政府有權(quán)依法收回土地使用權(quán)。
出讓土地使用權(quán)涉及到集體土地，采取先征用再出讓方式進(jìn)行。
第十二條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：
l、普通標(biāo)準(zhǔn)住宅用地70年。
2、工業(yè)用地50年。
3、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年。
4、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、別墅用地40年。
5、綜合用地或者其他用地5 0年。
第十三條 土地使用權(quán)出讓除工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地實(shí)行協(xié)議出讓外，其他商業(yè)、金融、娛樂(lè)、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣的方式出讓。
第十四條 出讓土地使用權(quán)的地價(jià)，由市、縣土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門測(cè)算，經(jīng)市、縣人民政府審核并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
基準(zhǔn)地價(jià)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化定期修改。
出讓土地的底價(jià)，按照基準(zhǔn)地價(jià)、市場(chǎng)行情、地塊用途、區(qū)位、形狀、土地收益、以及國(guó)家和本區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、地質(zhì)使用年限和其他因素評(píng)估， 出讓底價(jià)在出讓前不得公開(kāi)。
第十五條 土地使用權(quán)出讓前，出讓人應(yīng)提供下列資料：
l、地塊位置、面積、四至范圍、基礎(chǔ)設(shè)施、地面現(xiàn)狀等有關(guān)資料。
2、土地的規(guī)劃用途、建筑容積率、密度、空間、容量限制。
3、建設(shè)項(xiàng)目的完成年限、必須投入的建筑費(fèi)用和發(fā)展面積的最低限度。
4、環(huán)境保護(hù)、綠化、衛(wèi)生防疫、交通、消防、抗震和市政公用設(shè)施等要求。
5、出讓的形式、年限、 出讓金的付款方式及要求。
6、受讓人的義務(wù)和法律責(zé)任。
7、需提供的其他資料。
第十六條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：
1、受讓人向出讓人遞交《用地申請(qǐng)書(shū)》、法人資格證明和資質(zhì)證明；
2、出讓人收到《用地申請(qǐng)書(shū)》后十五日內(nèi)給予答復(fù)；
3、符合條件的，預(yù)期受讓人接到答復(fù)后，應(yīng)在十五日內(nèi)向出讓人遞交土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案；
4、出讓人待土地開(kāi)發(fā)方案審查同意后，與受讓人協(xié)議簽訂出讓合同。
協(xié)議出讓土地使用權(quán)，由市、縣人民政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)和基準(zhǔn)地價(jià)合理確定出讓金，除國(guó)家另有規(guī)定外，出讓金最低不得低于出讓底價(jià)。
第十七條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序：
l、 出讓人發(fā)布招標(biāo)公告或《招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)》，并按本辦法第 十五條規(guī)定提供有關(guān)資料；
2、投標(biāo)者購(gòu)買招標(biāo)文件；
3、投標(biāo)者編制投標(biāo)書(shū)，按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)，密封報(bào)送出讓人，并按基準(zhǔn)地價(jià)l0％計(jì)繳保證金；
4、由評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)和決標(biāo)，由公證機(jī)關(guān)出具公證書(shū)；
5、評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽發(fā)《決標(biāo)意見(jiàn)書(shū)》后，由出讓人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，對(duì)未中標(biāo)者三日內(nèi)退還保證金(不計(jì)息)：
6、中標(biāo)人收到《中標(biāo)通知書(shū)》后，在約定時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)辦理公證。
中標(biāo)人在約定時(shí)間內(nèi)不與出讓人簽訂合同的，視為棄標(biāo)，其交納的保證金不予退還；出讓人不按約定時(shí)間與中標(biāo)人簽訂合同的，如數(shù)退還保證金，并應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)損失。
第十八條 拍賣土地使用權(quán)程序：
1、 出讓人在距拍賣前三十日發(fā)布土地使用權(quán)拍賣公告；
2、競(jìng)買者持法人或者自然人的身份證明、資質(zhì)證明等，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向出讓人購(gòu)買拍賣文件，按基準(zhǔn)地價(jià)10％繳納保證金：
3、出讓人主持拍賣，宣讀拍賣規(guī)則，介紹出讓地塊概況，公布起價(jià)及競(jìng)價(jià)方式，公開(kāi)叫價(jià)，競(jìng)買者舉牌應(yīng)價(jià)，出價(jià)最高者即為受讓人；
4、土地使用權(quán)拍賣，應(yīng)有公證機(jī)關(guān)參加并出具公證書(shū)；
5、出讓人當(dāng)場(chǎng)與受讓人簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)辦理公證。
受讓方在簽訂拍賣出讓合同時(shí)，不能當(dāng)即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應(yīng)賠償拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用和該幅土地三個(gè)月以內(nèi)再行拍賣所得的出讓金低于前次拍賣的差額部分。
競(jìng)買者最高應(yīng)價(jià)低于拍賣底價(jià)的，拍賣主持人有權(quán)中止拍賣。
第十九條 出讓合同簽訂后，受讓方必須按合同約定的時(shí)限、條件和用途開(kāi)發(fā)利用土地。受讓方在出讓期內(nèi)， 需要改變出讓合同約定的土地用途的，需經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同，有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記手續(xù)。
第二十條 土地受讓方在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。
第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)通過(guò)出售、交換和贈(zèng)與等方式再轉(zhuǎn)移的行為。
第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范周內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除外。特別建筑物和市政公用設(shè)施不得轉(zhuǎn)讓。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，原土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第二十三條 經(jīng)市、縣人民政府審核，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不好，但占據(jù)城鎮(zhèn)繁華地段或有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的工商企業(yè)，可有償轉(zhuǎn)讓土地，轉(zhuǎn)讓金可作為企業(yè)技術(shù)改造注入發(fā)展資金。也可異地搬遷改造或以土地入股，與其他單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，清理閑置土地，提高土地利用率。
第二十四條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓人必須具備下列條件：
1、具有市、縣人民政府頒發(fā)的《國(guó)有上地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)屬證書(shū)；
2、具有土地使用權(quán)出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同，再次轉(zhuǎn)讓的還應(yīng)有前一次轉(zhuǎn)讓合同；
3、已按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件利用土地的；屬成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地，形成了建設(shè)用地必備的基礎(chǔ)設(shè)施和其他條件。
第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同并辦理公證。合同中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1、轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱、地址以及法定代表人的姓名、職務(wù)；
2、轉(zhuǎn)讓地塊的位置、面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
3、土地使用年限；
4、投資開(kāi)發(fā)期限；
5、在規(guī)定期限內(nèi)的開(kāi)發(fā)程度：
6、轉(zhuǎn)讓金額、幣種及結(jié)算方式；
7、雙方違約責(zé)任；
8、解決合同糾紛的方式；
9、訂立合同的日期和地點(diǎn)；
1 0、其他需要約定的事項(xiàng)。
第二十六條 土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓(或轉(zhuǎn)讓合同)規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后剩余年限。
第二十七條 同一建筑物、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓后的各產(chǎn)權(quán)所有人享有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)。
第二十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先收購(gòu)權(quán)。
第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，雙方應(yīng)在簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日起二十日內(nèi)，持原出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同及公證書(shū)、《國(guó)有土地使用證》、土地評(píng)估報(bào)告、繳納國(guó)家規(guī)定的稅、費(fèi)憑證向當(dāng)?shù)厥?、縣土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更，更換《國(guó)有土地使用證》。
第四章 土地使用權(quán)出租
第三十條 土地使用權(quán)出租是指土地使用權(quán)人作為出租人將土地使用權(quán)或隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
土地使用權(quán)出租，地上建筑物、其他附著物隨之出租；地上建筑物、其他附著物涉及國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審查備案，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。
第三十一條 土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理公證。
雙方在租賃合同簽訂之日起二十日內(nèi)，到所在地人民政府土地行政主管部門辦理出租登記，出租期滿或解除租賃關(guān)系，雙方應(yīng)在二十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷出租登記。
第三十二條 有下列情況之一的，土地使用權(quán)不得出租。
1、未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的；
2、劃撥土地使用權(quán)未補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)和補(bǔ)交出讓金的；
3、沒(méi)有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)合法憑證的；
4、土地使用權(quán)或者地上建筑物、其他附著物所有權(quán)有爭(zhēng)議的；
5、違反土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍規(guī)劃的；
6、租賃合同違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的。
第三十三條 土地使用權(quán)出租后，承租人、出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同，承租人、出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同，出租期限不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限。
第五章 土地使用權(quán)抵押
第三十四條 土地使用權(quán)抵押指土地使用權(quán)人作為抵押人，將其依法取得的土地使用權(quán)，向抵押權(quán)人作為償還債務(wù)的保證物的行為。
第三十五條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其它附著物隨之抵押。地上建筑物、其它附著物抵押時(shí)，其使用范圍的土地使用權(quán)隨之抵押。
第三十六條 土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽定抵押合同。土地抵押合同應(yīng)當(dāng)辦理公證。
抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十七條 土地使用權(quán)抵押，應(yīng)在簽定抵押合同之日起二十日內(nèi)，由抵押人和抵押權(quán)人雙方，持《國(guó)有土地使用證》、土地使用權(quán)出讓合同、土地評(píng)估報(bào)告、土地使用權(quán)抵押申請(qǐng)書(shū)，向所在市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。
同一宗土地不得重復(fù)抵押土地使用權(quán)。
第三十八條 土地使用權(quán)抵押，必須經(jīng)具有評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，并由市、縣人民政府土地行政主管部門確認(rèn)。
第三十九條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其它原因而滅失的，抵押雙方從抵押終止之日起二十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記。
第六章 土地使用權(quán)終止
第四十條 土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回、土地滅失等原因而終止。
自土地使用權(quán)期滿之日起，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由市、縣人民政府收回。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還國(guó)有土地使用證、辦理注銷登記。
第四十一條 對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)一般不得提前收回，但在特殊情況下根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，市、縣人民政府可以依照法定程序提前收回土地使用權(quán)。因提前收回土地使用權(quán)給土地使用者造成經(jīng)濟(jì)損失的，可根據(jù)土地使用者已使用年限和開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)際情況，采取支付貨幣、實(shí)物或者交換土地使用權(quán)等方式給予補(bǔ)償。
第四十二條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者需續(xù)期使用土地的，應(yīng)在期滿前一年內(nèi)向所在市、縣人民政府土地行政主管部門提出續(xù)期申請(qǐng)， 重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理登記，并換發(fā)《國(guó)有土地使用證》。
第四十三條 土地使用權(quán)因不可抗力因素造成土地滅失而終止的，土地使用者應(yīng)在土地滅失發(fā)生之日起三十日內(nèi)，依照規(guī)定辦理土地使用權(quán)注銷登記。
第七章 劃撥土地使用權(quán)
第四十四條 土地使用權(quán)劃撥，是指黨政機(jī)關(guān)、公益事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者的行為。
第四十五條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
1、持有《國(guó)有土地使用證》；
2、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；
3、依照法律規(guī)定，按本辦法第二章簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金，并按照第三、第四、第五章的規(guī)定，分別辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押手續(xù)。
第四十六條 劃撥土地使用權(quán)的土地使用權(quán)人，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理登記，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)收繳其劃撥土地使用權(quán)。
第四十七條 劃撥土地獲得土地使用權(quán)，未辦理土地使用出讓、簽訂出讓合同、補(bǔ)交土地出讓金不得轉(zhuǎn)讓。
補(bǔ)交土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地使用年限、用途、位置、市場(chǎng)需求、地塊大小、容積率等，由市、縣人民政府按基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例收取。
以劃撥方式獲得的土地使用權(quán)出租的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門繳納年度土地出讓金，年度土地出讓金的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
第四十八條 原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，在改變用途后，由使用者與市、縣人民政府土地行政管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并依城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)由市、縣人民政府核定標(biāo)準(zhǔn)收取年租金。收取的租金，除提留一部分業(yè)務(wù)費(fèi)用外，統(tǒng)一上繳同級(jí)財(cái)政專戶管理。
第八章 罰則
第四十九條 非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第 七十三條、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第 四十六條和國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第五十條 土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，當(dāng)事人逾期不辦理登記手續(xù)的，劃撥土地使用權(quán)未簽訂土地使用權(quán)出讓合同，均以非法用地論處。由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得的50％以下罰款。
第五十一條 違反規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市、縣人民政府土地行政主管部門可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額20％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回其土地使用權(quán)。
第五十二條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可根據(jù)情節(jié)處以出讓金額5％以上1 0％以下的罰款，直至無(wú)償收回土地使用權(quán)。
在規(guī)定期限內(nèi)拒不補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)或經(jīng)審查不允許改變土地用途的，無(wú)償收回土地使用權(quán)，沒(méi)收在土地上的投資。
第五十三條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，沒(méi)收其非法所得，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入一倍以下的罰款； 對(duì)責(zé)任人，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予處分；對(duì)被轉(zhuǎn)讓人、承租人、抵押人，責(zé)令其退回非法使用的土地，對(duì)拒不接受的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第五十四條 對(duì)隱瞞、少報(bào)轉(zhuǎn)讓金、租金的，除責(zé)令其補(bǔ)交土地稅費(fèi)外，對(duì)當(dāng)事人處以轉(zhuǎn)讓總金額5％以下罰款。
第五十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條 在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過(guò)程中不按規(guī)定擅自批租、減免出讓金、行賄受賄、貪污、挪用、截留土地使用權(quán)出讓金，對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)人員按規(guī)定給予紀(jì)律行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第五十七條 依照本辦法取得土地使用權(quán)的個(gè)人，其土地使用權(quán)在合同期限內(nèi)可以繼承，繼承人應(yīng)當(dāng)持合法的繼承證件，在繼承事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)依照本規(guī)定辦理登記。
第五十八條 土地使用權(quán)出讓金由市、縣人民政府土地行政主管部門代市、縣人民政府收取。出讓金、罰沒(méi)款上交后，市、縣財(cái)政部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定專戶列支，市、縣財(cái)政部門可按規(guī)定給市、縣土地部門返還一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)。
依照本規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金列入財(cái)政預(yù)算，作為專項(xiàng)基金管理，主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，具體使用管理辦法按財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 本辦法由市人民政府土地行政主管部門解釋，由市、縣人民政府土地行政主管部門實(shí)施。
