發(fā)布文號(hào): 交公路字［1983］262號(hào)
為加強(qiáng)公路工程基本建設(shè)管理，堅(jiān)持基本建設(shè)程序，搞好公路建設(shè)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)公路基建的實(shí)際情況，特制定本辦法。
一、一般規(guī)定
第一條 凡屬新建的公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目和改建的大中型公路工程項(xiàng)目，均應(yīng)執(zhí)行本辦法的規(guī)定。用養(yǎng)路費(fèi)改造原有公路的工程項(xiàng)目，可視工程規(guī)模情況，參照本辦法執(zhí)行。
第二條 為了多快好省地進(jìn)行公路建設(shè)，所有公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。
公路工程基本建設(shè)程序規(guī)定如下：
?、备鶕?jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行性研究；
⒉根據(jù)可行性研究，編制計(jì)劃任務(wù)書(也稱設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書，下同)；
⒊根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，編制初步設(shè)計(jì)文件和概算；
?、锤鶕?jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖和施工圖預(yù)算；
?、盗腥肽甓然窘ㄔO(shè)計(jì)劃；
?、哆M(jìn)行施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
⒎編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及開工報(bào)告，報(bào)上級(jí)主管部門核備；
⒏嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)施工的規(guī)程和規(guī)定，堅(jiān)持正常施工秩序，做好施工記錄，建立技術(shù)檔案；
?、咕幹瓶⒐D表和工程決算，辦理竣工驗(yàn)收。
以上程序，在符合審批制度的前提下，可根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的交叉；小型項(xiàng)目可根據(jù)具體情況適當(dāng)并免一些程序。
第三條 可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容之一，它為建設(shè)項(xiàng)目的決策和計(jì)劃任務(wù)書的編制提供重要依據(jù)。所有的大中型項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究，應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和必要的勘探，對(duì)擬建項(xiàng)目所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等方面的重大原則問題進(jìn)行全面研究論證。 通過多方案的比選， 得出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行，效益高，投資少，工期短的方案(內(nèi)容可參照交通部[82]交計(jì)字2377號(hào)文的規(guī)定)。
可行性研究報(bào)告由批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書的主管單位審查批準(zhǔn)。
二、計(jì)劃任務(wù)書
第四條 計(jì)劃任務(wù)書是確定基本建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)工程可行性研究報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書。
計(jì)劃任務(wù)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?、苯ㄔO(shè)依據(jù)和重要意義；
?、猜肪€或獨(dú)立大橋的建設(shè)規(guī)模及修建性質(zhì)；
?、陈肪€走向和主要控制點(diǎn)，獨(dú)立大橋的主要特點(diǎn)；
⒋工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)；
?、蛋磶纂A段設(shè)計(jì)，各階段完成時(shí)間；
?、督ㄔO(shè)期限和投資估算及資金來源的建議，分期修建的應(yīng)提出每期的建設(shè)規(guī)模和投資估算；
?、吩O(shè)計(jì)、施工、科研力量的原則安排；
?、父铰肪€示意圖及工程數(shù)量、鋼材、水泥、木材用料估算表(工程數(shù)量、投資、三材估算等只在上報(bào)任務(wù)書時(shí)列入，以供審批時(shí)參考；上級(jí)下達(dá)任務(wù)書時(shí)可不列入)。
第五條 計(jì)劃任務(wù)書由工程所在的省、市、自治區(qū)計(jì)委或交通廳(局)編制上報(bào)。交通部投資的跨越省、市、自治區(qū)的干線公路或特殊性項(xiàng)目，由交通部編制上報(bào)，或由交通部會(huì)同有關(guān)省、市、自治區(qū)共同上報(bào)。
第六條 計(jì)劃任務(wù)書的審批權(quán)限。
?、贝笮晚?xiàng)目：按投資隸屬關(guān)系，由交通部或省、市、自治區(qū)計(jì)委提出審查意見，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；具有特殊性或特別重大項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委提出審查意見后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
?、仓行晚?xiàng)目：按投資隸屬關(guān)系，由交通部或省、市、自治區(qū)計(jì)委提出審查意見后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，或由國(guó)家計(jì)委委托交通部或省、市、自治區(qū)計(jì)委審批。
?、承⌒晚?xiàng)目：交通部投資的項(xiàng)目，由交通部審批，地方投資的項(xiàng)目，由省、市、自治區(qū)計(jì)委審批。交通部和地方聯(lián)合投資的項(xiàng)目，由交通部或省、市、自治區(qū)計(jì)委審批。
地方投資的各類項(xiàng)目，在報(bào)國(guó)家計(jì)委的同時(shí)，抄送交通部備查(大、中、小型項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)附后)。
第七條 計(jì)劃任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向等主要內(nèi)容有原則變更時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
三、設(shè)計(jì)文件
第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)。大型工程項(xiàng)目，測(cè)量時(shí)須進(jìn)行中間檢查，測(cè)量完畢應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。測(cè)量驗(yàn)收由建設(shè)項(xiàng)目所在的建設(shè)單位主持。
?、惫方ㄔO(shè)項(xiàng)目一般均應(yīng)采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)(內(nèi)容應(yīng)附合設(shè)計(jì)文件編制辦法規(guī)定)；特大工程和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁，在初步設(shè)計(jì)之前，還應(yīng)增加方案設(shè)計(jì)；技術(shù)比較簡(jiǎn)單和方案明確的小型項(xiàng)目，在修建任務(wù)緊急情況下，可采用一階段設(shè)計(jì)。
?、苍O(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按精心設(shè)計(jì)的原則，嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要有設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。每項(xiàng)設(shè)計(jì)都要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)比較，確定合理的設(shè)計(jì)方案。
?、吃O(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中，要貫徹勤儉建國(guó)和因地制宜、就地取材的原則，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，吸取國(guó)內(nèi)外成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，使設(shè)計(jì)文件達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理。
第九條 設(shè)計(jì)文件的審批權(quán)限。
?、贝笮晚?xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通部或省、市、自治區(qū)基建主管部門組織審查，提出審查意見，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；特大、特殊項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。
地方投資的項(xiàng)目，在報(bào)國(guó)家計(jì)委審批時(shí)，抄送交通部備查。
?、仓行晚?xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通部或省、市、自治區(qū)基建主管部門審批，批準(zhǔn)文件抄送國(guó)家計(jì)委備案。交通部和省、市、自治區(qū)聯(lián)合投資的項(xiàng)目，由交通部或省、市、自治區(qū)基建主管部門審批。
?、承⌒晚?xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通部或省、市、自治區(qū)交通廳(局)審批。交通部投資的項(xiàng)目委托省、市、自治區(qū)交通廳(局)審批時(shí)，應(yīng)將審批結(jié)果報(bào)交通部核備。
?、词┕D和施工圖預(yù)算，由建設(shè)項(xiàng)目所在的省、市、自治區(qū)交通廳(局)或施工單位主管工程局會(huì)同設(shè)計(jì)單位、建設(shè)銀行審批。施工圖預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。
第十條 初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后不得任意修改，批準(zhǔn)的概算總額要嚴(yán)格控制，不許任意突破。施工單位在補(bǔ)充調(diào)查和施工過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)上有明顯不合理或錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向設(shè)計(jì)單位提出。 對(duì)不增大總概算， 不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般性修改(如路線控制點(diǎn)不影響，長(zhǎng)度在3公里范圍以內(nèi)；小橋、涵洞的位置及結(jié)構(gòu)型式等)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，并經(jīng)該項(xiàng)工程施工技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后即可修改。如設(shè)計(jì)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有原則變動(dòng)和總概算有增加時(shí)，必須報(bào)經(jīng)設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可修改。
四、基本建設(shè)計(jì)劃
第十一條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目，沒有經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，不得列入國(guó)家基本建設(shè)年度計(jì)劃。未列入年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)施工。
列入年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快落實(shí)施工單位、勞動(dòng)力以及工程所需的材料、設(shè)備等。
第十二條 要維護(hù)國(guó)家計(jì)劃的嚴(yán)肅性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，需要增加投資額或調(diào)整項(xiàng)目時(shí)，必須經(jīng)國(guó)家計(jì)委或交通部及省、市、自治區(qū)計(jì)委(按投資隸屬關(guān)系)批準(zhǔn)。
第十三條 列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，必須保質(zhì)保量按期完成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要堅(jiān)持對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的定期檢查制度，通過檢查分析，找出生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，保證計(jì)劃的完成。施工單位和主管部門應(yīng)定期向交通部或省、市、自治區(qū)交通主管部門(按業(yè)務(wù)報(bào)表報(bào)送系統(tǒng))報(bào)送計(jì)劃的執(zhí)行情況。
第十四條 檢查計(jì)劃完成情況，應(yīng)以完成的工作量和實(shí)物工程量為考核依據(jù)，并應(yīng)檢查是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求及投資效果和施工周期等情況。
五、施工組織管理
第十五條 施工單位必須精心施工，建立正常的施工秩序，做到文明施工。在接受施工任務(wù)后，要盡快做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先要組織力量核對(duì)設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和施工測(cè)量，編好實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。要安排好施工所需的勞力、材料、機(jī)械、工具、工棚和生活供應(yīng)等工作。施工中涉及與其他部門有關(guān)的問題，應(yīng)事先聯(lián)系，簽訂協(xié)議。
一般情況下，施工準(zhǔn)備工作沒有做好，施工隊(duì)伍不得大量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
第十六條 大中型建設(shè)項(xiàng)目開工前， 必須由施工單位提出開工報(bào)告， 報(bào)交通部或省、市、自治區(qū)基建主管部門(按投資隸屬關(guān)系)核備。
開工報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：施工機(jī)械、勞動(dòng)力安排、材料進(jìn)場(chǎng)、電力供應(yīng)、臨時(shí)設(shè)施、購地拆遷、施工方案和施工文件的準(zhǔn)備情況等。
第十七條 施工單位應(yīng)逐步推行全面質(zhì)量管理，使整個(gè)施工企業(yè)的全體人員在整個(gè)生產(chǎn)過程中，搞好工作質(zhì)量和工程質(zhì)量。
要嚴(yán)格執(zhí)行施工的計(jì)劃管理制度，根據(jù)年度計(jì)劃的要求，結(jié)合施工準(zhǔn)備情況，綜合平衡人力、物力，安排施工進(jìn)度，編制年度施工計(jì)劃。要抓好基層單位的月度計(jì)劃和班組作業(yè)計(jì)劃。
第十八條 施工單位必須做好技術(shù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。堅(jiān)決貫徹國(guó)家技術(shù)政策。
要嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范，遵守施工技術(shù)操作規(guī)程，關(guān)鍵工序要做好技術(shù)交底，隱蔽工程要有施工記錄和檢查驗(yàn)收簽證。
要放手發(fā)動(dòng)群眾，開展技術(shù)革新，積極推廣經(jīng)過試驗(yàn)，效果顯著的革新成果。
第十九條 施工單位必須作好工程質(zhì)量監(jiān)理工作，建立和健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)理人員和必要的檢測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量檢查制度，確保工程質(zhì)量。對(duì)不合格的工程要認(rèn)真處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。重大質(zhì)量事故，應(yīng)報(bào)告主管部門和交通部。
第二十條 施工單位必須堅(jiān)決貫徹勤儉辦企業(yè)、 勤儉辦一切事業(yè)的方針， 改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。
要健全財(cái)務(wù)管理調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)撥款的規(guī)定，監(jiān)督資金的合理使用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的成本管理，做到消耗有定額，開支按標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算，努力降低工程造價(jià)。
第二十一條 施工單位必須建立與健全物資的采購、調(diào)運(yùn)、保管和分配等制度，嚴(yán)格控制材料用理，主要材料要實(shí)行限額領(lǐng)料制度。要采取各種措施節(jié)約材料，降低原材料及燃油料消耗，盡量以鋼代木。
第二十二條 施工單位必須做好勞動(dòng)工資管理。要根據(jù)施工組織安排，編制勞動(dòng)力使用計(jì)劃，合理地組織勞力，加強(qiáng)定額管理，提高出勤率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的工資標(biāo)準(zhǔn)及制度；認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作，關(guān)心群眾生活，注意勞逸結(jié)合。
第二十三條 施工單位要認(rèn)真注意安全生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。要建立和健全安全生產(chǎn)管理制度 ，定期開展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題 ，防患于未然。對(duì)于重大事故，要屐群眾，查明原因，分清性質(zhì)，嚴(yán)肅處理。
第二十四條 施工單位在使用機(jī)械設(shè)備時(shí)，要堅(jiān)持專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，建立健全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，做到科學(xué)管理、合理使用、定期保養(yǎng)、計(jì)劃修理，提高機(jī)械設(shè)備的完好率和利用率，實(shí)現(xiàn)公路施工機(jī)械化。
要執(zhí)行機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用和生產(chǎn)定額，保證機(jī)械施工質(zhì)量，降低機(jī)構(gòu)施工成本。
六、工程總結(jié)和驗(yàn)收
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目完成時(shí)，施工單位應(yīng)編制竣工圖表和工程決算，并進(jìn)行全面的工程總結(jié)。對(duì)于彩新技術(shù)和重大革新以及施工組織、技術(shù)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行專題總結(jié)。
第二十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為依據(jù)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目部分建成或分年完工的路段和構(gòu)造物，具有獨(dú)立使用價(jià)值的，施工單位可向建設(shè)單位提出交工驗(yàn)收，經(jīng)檢查符合設(shè)計(jì)要求后交付使用。全部建成的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理移交手續(xù)后，交付使用。
第二十七條 有關(guān)公路基本建設(shè)各項(xiàng)管理工作的具體辦法，另行規(guī)定。
附注：
一、大、中、小型項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)(目前國(guó)家正在研究修改中，在未悠前暫按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)：
?、贝笾行停盒陆?、改建長(zhǎng)度二百公里以上的國(guó)防、邊防公路和跨省區(qū)的重要干線公路以及長(zhǎng)度一千米以上的獨(dú)立公路大橋。
?、残⌒停盒隆⒏慕ü烽L(zhǎng)度二百公里以下，或長(zhǎng)度雖超過二百公里，但總投資不足一千萬元。獨(dú)立公路大橋長(zhǎng)度一千米以下。
二、國(guó)家對(duì)基本建設(shè)如有新的規(guī)定，應(yīng)按國(guó)家新規(guī)定辦理。
1983年2月17日
