行政起訴狀

原告：王早旺 男 農(nóng)民 文盲 漢族 住余干縣玉亭鎮(zhèn)關(guān)口村 身份證號：36232919300702001X  聯(lián)系電話15079312712，
代理人　何竟遠(yuǎn)　職務(wù)：律師　性別：男　年齡：61歲工 作  單 位：江西啟東律師事務(wù)所　　　　　
地址：南昌市象山南路188號景田大廈1010  電話：13803511585
被告：上饒市國土資源局 法定代表人 蔡建平  職務(wù)：局長 電話：0793-8261374
第三人：江西省余干縣人民政府 法定代表人 李晉明 職務(wù)：縣長，電話：13807934826
請求事項(xiàng)：
1：撤銷上饒市國土資源局的（編號：36455541262221259752） “答復(fù)意見書”
2：依法指令上饒市國土資源局公示（贛國土資函[2006]222號）批文的征土界址和如下內(nèi)容：
（一）、征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)文號，批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
（二）、被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
（三）、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
（四）、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)；
（五）、征地協(xié)議中有關(guān)余干縣玉亭鎮(zhèn)關(guān)口村委會簽約人的身份材料
3：依法指令被告調(diào)查第三人征地程序合法性，并公示給原告
4：訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)
事實(shí)和理由：
被告的（編號：36455541262221259752）給國家投訴受理辦公室的“答復(fù)意見書”不符合事實(shí)，只聽第三人的一面之詞?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》2004年10月21日國發(fā)[2004]28號第十四條：“健全征地程序。在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料?！薄墩饔猛恋毓孓k法》（2001年10月22日國土資源部令第10號公告）第四條：被征用土地所在地的市，縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。第五條：征用土公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）、征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)文號，批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；（二）、被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；（三）、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（四）、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。
江西省國土資源廳（贛國土資函[2006]222號）批文的日期是2006年3月27日。余干縣在2007年8月4日暴力征田、打傷村民8人（其中72歲的村民涂雪英、73歲的女村民張淑冰被城管隊(duì)員傷得住院搶救）后，余干縣政府才于2007年8月12日才貼出征地通告（通告簽署日期是6月18日）。在通告中只提到征地范圍是關(guān)口村，也沒有把征地具體位置指出來。因?yàn)殛P(guān)口村有孫家、新華、九甲、十甲、解放五個(gè)村民小組。解放村小組這次被征田農(nóng)戶達(dá)67戶。省國土廳的批文之前，這67戶村民不但沒有得到確認(rèn)，并且毫不知情。2007年8月14日，余干縣國土局和吳巨生簽訂了一份征地協(xié)議，此協(xié)議書既沒有蓋縣國土局的公章，也沒有解放村小組的公章，僅玉亭鎮(zhèn)政府和關(guān)口村居民委員會蓋了公章。因?yàn)檫@次征地也涉及到新華村小組3畝多田，所以新華村小組也蓋了公章。這份協(xié)議是秘密的，瞞著村民簽訂的。直到2008年4月，縣法院要判章海保、王松茂、趙干德（因?yàn)樵?007年“11?9”征田事件中，縣公安局抓捕了章海保等15人）的刑時(shí)，村民聘請的律師從法院復(fù)印出來，村民才知道有這份協(xié)議書。今年7月28日新聞?dòng)浾卟稍L了余干縣國土局的官員徐政達(dá)。
記者問：“個(gè)人收購?fù)恋剡M(jìn)行買賣是否合法的？”
徐答：“個(gè)人收購?fù)恋剡M(jìn)行買賣是違法的。”
問：“公務(wù)員何少良在關(guān)口村陳道港買地做房子合不合法？”
答：“不合法,國家2004年就規(guī)定城鎮(zhèn)居民不能批地建房，不要說公務(wù)員，就是居民都不行?！?br /> 徐還告訴記者：私人在城區(qū)建房在余干是很普遍的現(xiàn)象，疾重難返，政府進(jìn)行了整治也沒辦法。希望通過你們的報(bào)道能解決這些問題，我還要為此燒高香（并雙手抱拳做揖）。個(gè)人收購?fù)恋剡M(jìn)行買賣是違法的。”記者問及征用解放村小組湖家畈(高家頭)基本農(nóng)田50畝用于建經(jīng)適房的征地協(xié)議和省國土廳的批文，余干縣國土局給記者出示的征地協(xié)議是2007年8月14日簽訂的，甲方代表也只有個(gè)人簽名，沒有國土部門的公章（圖11），協(xié)議上的地界遠(yuǎn)不及方青寧收購?fù)恋貐f(xié)議的那么清楚。建設(shè)用地規(guī)劃許可證編號是2007Y0311183，發(fā)證時(shí)間是2007年9月5日。江西省國土資源廳的批文是贛國土資函[2006]222號，批文時(shí)間是2006年3月27日，村民質(zhì)疑此早產(chǎn)一年半的批文，認(rèn)為此批文非湖家畈(高家頭)50畝基本農(nóng)田的批文。記者問徐“沒有蓋公章的協(xié)議生不生效？”徐說：“沒蓋公章的協(xié)議不代表政府征了地”。上饒市國土資源局為什么至今不公布江西省國土資源廳（贛國土資函[2006]222號）批文中的被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積（即四至）？批文是征120畝，余干縣只征了50畝，那70畝又在哪里？
“答復(fù)意見書”中說“將征地補(bǔ)償按耕地23400元/畝、菜地28387.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到村及村小組”。請問，征地補(bǔ)償發(fā)放到村及村小組哪個(gè)人？事實(shí)上至今90%村民沒有領(lǐng)取土地補(bǔ)償款和安置費(fèi)?！按饛?fù)意見書”中為什么不講清楚？事實(shí)上20年前余干縣征地就是這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！按饛?fù)意見書”中說“余干縣人民政府在征用土地過程中基本履行了法律規(guī)定的程序，于2007年6月27日召開了余干縣經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案聽證會”請把聽證會的會議紀(jì)錄和參加會議的名單公布。
“答復(fù)意見書”中說“據(jù)余干縣國土資源局調(diào)查核實(shí)，縣局未發(fā)現(xiàn)有叫何少良的在關(guān)口村買地建房，縣局地籍股資料反映也沒有何少良有建房一事?！闭垎枺紊倭嫉姆孔邮钦l的？ “答復(fù)意見書”中說：“近年來，余干縣人民政府為了城市建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)征用了數(shù)百畝集體土地作為城市建設(shè)和工業(yè)用地，縣政府按城市規(guī)劃和土地用途有序供地，不存在800畝大面積撂荒現(xiàn)象，對部分供而未用的閑置土地，縣政府正在按省市政府有關(guān)要求組織清理。”請問村民拍的800畝撂荒的彩照又是怎么回事？請余干縣國土資源局查清2007年8月余干縣城是否800畝撂荒并且有兩年以上。2003年以來，余干縣在縣城郊區(qū)征用了幾千畝良田，怎么是幾百畝呢？2006年以來除強(qiáng)征關(guān)口村50畝田以外余干縣城基本上沒有征地。
為維護(hù)原告合法權(quán)益，現(xiàn)只有具狀訴之法律，呈請人民法院公正判決如訴請。   
 
此致
          上饒市中級人民法院
起訴人：王早旺
2010年2月9日


答復(fù)意見書

編號：36455541262221259752
王早旺同志：你好！
你所反映的情況，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在省市有關(guān)部門已調(diào)查的情況下，再次派專人進(jìn)行調(diào)查處理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、投訴反映的概況
你反映的情況涉及國土資源部門的有三個(gè)問題，一是余干縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地征用審批；二是公務(wù)員何少良在關(guān)口村買地建房；三是余干縣近800畝征用的農(nóng)田撂荒2年未用一事。
二、處理情況
（一）關(guān)于余干縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地征用審批問題
經(jīng)省市縣多部門多次派人調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)查明：余干縣人民政府根據(jù)省政府“關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度若干意見”的文件精神，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省國土資源廳2006年3月27日批復(fù)（贛國土資函[2006]222號）同意余干縣征用玉亭鎮(zhèn)關(guān)口村集體土地，用于城市建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)余干縣人民政府研究同意安排用于建經(jīng)濟(jì)適用住房，地址選定在玉亭鎮(zhèn)關(guān)口村解放村小組。在征用土地獲得批準(zhǔn)的情況下，2007年6月13日余干縣人民政府以干府抄字（007）52號下發(fā)抄告單同意在玉亭鎮(zhèn)關(guān)口村征用土地50畝。
余干縣人民政府在征用土地過程中基本履行了法律規(guī)定的程序，于2007年6月18日發(fā)布了余干縣人民政府征地通告（干府通字[2007]03號），于2007年6月27日召開了余干縣經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案聽證會，同時(shí)，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)參與，先后召開了三次村民大會，二次村民代表大會，數(shù)次村干部、小組長會議，以及通過鎮(zhèn)村干部上門做工作，發(fā)放了一封“致玉亭鎮(zhèn)關(guān)口村委會解放村小組農(nóng)民朋友們的公開信”，將征地補(bǔ)償按耕地23400元/畝、菜地28387.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到村及村小組（上報(bào)省廳征地補(bǔ)償方案中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地、菜地18900元/畝，青苗費(fèi)300元/畝，合計(jì)19200元/畝）。就經(jīng)濟(jì)適用房征地補(bǔ)償方案進(jìn)行廣泛的溝通，但部分村民還認(rèn)為征地補(bǔ)償過低，仍不同意征地。
在群眾工作難以做通，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)又需及早實(shí)施的情況下，余干縣政府先后幾次欲開展征地丈量放線、整平工作，在村民的阻撓下，未能得以實(shí)施。為確保經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)順利進(jìn)行，余干縣政府在11月9日開展了征地統(tǒng)一行動(dòng)，之后縣政府對該地進(jìn)行了填土推平。目前經(jīng)濟(jì)適用房已建成，住戶也陸續(xù)進(jìn)住。
我局認(rèn)為，余干縣玉亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，征地程序合法，且征地補(bǔ)償已到村組，所占地塊屬城市建設(shè)預(yù)留地，非基本農(nóng)田，整個(gè)用地是合法的。至于信訪要求追究縣委書記相關(guān)的法律責(zé)任和抓捕妨礙公務(wù)及傷人的村民等問題，已超出我局調(diào)查處理范圍。
（二）關(guān)于公務(wù)員何少良在關(guān)口村買地建房問題
據(jù)余干縣國土資源局調(diào)查核實(shí)，縣局未發(fā)現(xiàn)有叫何少良的在關(guān)口村買地建房，縣局地籍股資料反映也沒有何少良有建房一事。
（三）關(guān)于余干縣近800畝征用的農(nóng)田撂荒2年未用一事
近年來，余干縣人民政府為了城市建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)征用了數(shù)百畝集體土地作為城市建設(shè)和工業(yè)用地，縣政府按城市規(guī)劃和土地用途有序供地，不存在800畝大面積撂荒現(xiàn)象，對部分供而未用的閑置土地，縣政府正在按省市政府有關(guān)要求組織清理。
三、答復(fù)意見
綜上所述，我局認(rèn)為余干縣玉亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，征地程序合法，且征地補(bǔ)償已到村組，用地是合法行為；未發(fā)現(xiàn)余干縣政府存在800畝大面積撂荒現(xiàn)象和公務(wù)員何少良在關(guān)口村買地建房行為，對此若有明確線索可向余干縣國土資源局舉報(bào)。
上饒市國土資源局
二〇〇九年十二月三十日